27 августа 2011 г. исполнилось 20 лет со дня принятия Декларации о провозглашении независимости Республики Молдова (РМ). Этому предшествовали принятие летом 1990 г. молдавским законодательным органом декларации о суверенитете страны и отказ от участия во всесоюзном референдуме о сохранении СССР. Такой шаг обернулся для Молдовы военным конфликтом и разделением территории. Первый президент Молдовы М. Снегур – сторонник воссоединения с Румынией, – по сути, спровоцировал силовые действия в отношении Приднестровья, граждане которого не желали быть в составе Румынии. В результате на восточном берегу Днестра в 1992 г. образовалась Молдавская Приднестровская Республика (ПМР), на которую приходилась седьмая часть населения и 2/5 экономического потенциала МССР.
Переход к рыночным преобразованиям проходил в условиях тяжелейшего кризиса, вызванного, во-первых, потрясением от разрыва экономических связей с народно-хозяйственным комплексом бывшего СССР. Во-вторых, от ценового «шока». Республика, оставаясь еще в рублевой зоне, находилась полностью под влиянием модели «шоковой терапии», избранной Россией для перехода к рынку. В-третьих, огромный ущерб экономике был нанесен военным конфликтом, в результате которого были разорваны внутриреспубликанские хозяйственные и социальные связи.
Совокупное влияние этих факторов привело к резкому сокращению объема ВВП, огромному спаду промышленного производства и инвестиций в основной капитал (таблица 3.5), к суперинфляции в 1200% ежемесячно, огромному бюджетному дефициту, падению жизненного уровня населения. Программа перехода к регулируемой рыночной экономике от 21 ноября 1990 г. на период 1992–1995 гг. слишком оптимистично предусматривала осуществить «рывок» в рынок за полтора-два года 35.
Она не учитывала стартовые возможности страны, ее экономический потенциал, который был значительно слабее, чем в среднем в странах СНГ. В соответствии с этой Программой перехода началось формирование демократических органов власти, была принята Конституция РМ (1994), созданы национальная полиция и армия, закладывались основы рыночной экономики. В 1993 г. была введена национальная валюта – молдавский лей, что позволило начать формирование собственной кредитно-денежной политики страны, провести налоговую реформу, создать банковскую систему (Национальный банк РМ и 22 коммерческих банка).
Страна стала членом ООН и других международных организаций, вступила в Совет Европы. В основе перехода к рынку лежали принципы монетаризма и рекомендации МВФ. В течение 1993–1999 гг. главные усилия были направлены на оздоровление финансовой системы путем сокращения бюджетных расходов и расходов домашних хозяйств. Другое важное направление реформ было связано с приватизацией. Она осуществлялась по трем государственным программам: на 1993–1994 гг., 1995–1996 гг. и 1997– 1998 гг. В результате первых двух программ завершилась массовая приватизация за боны национального достояния.
В экономике стал доминировать частный сектор, его доля в создании ВВП достигла 55%. Третья программа приватизации имела стратегическое значение для экономики. Особенность этой программы заключалась в ее реализации за денежные средства. Однако денежная приватизация не была выполнена в предусмотренные сроки, и потребовалась ее пролонгация на 1999–2000 гг. В течение этого времени разгосударствлению подлежало порядка 500 хозяйственных объектов. Но процесс разгосударствления не завершился в 2000 г. Он продолжился в 2011–2012 гг. Тем не менее реализация четырех приватизационных программ позволила добиться разгосударствления 60% промышленного потенциала и более 80% малых предприятий. Ключевые структурные изменения коснулись и другой важной отрасли экономики – сельского хозяйства.
В частности, был реализован проект «Земля», рассчитанный на период до 2005 г., при финансовой помощи Американского агентства (USAIL). Проект «Земля» предусматривал ликвидацию государственных ферм в сельском хозяйстве, а также распределение земли между частными фермерами. Однако до сих пор преобразования в аграрном секторе, несмотря на принятие многочисленных программ, таких как «Молдавское село» (2005 г.), «Стратегия развития агропродовольственного сектора на период 2006–2015 гг.» (2006 г.), кардинально не изменили плачевную ситуацию в сельскохозяйственном производстве.
В этой ведущей отрасли экономики наиболее остро ощущалась необходимость перехода к интенсивному хозяйствованию, что невозможно было осуществить без коренной модернизации этой отрасли.
Основные проблемы, связанные с неудачами реализации всех аграрных программ, заключались в том, что ни одна из них, во-первых, не предусматривала конкретный механизм реформирования аграрного сектора и, во-вторых, недофинансировались намеченные мероприятия.
Важным элементом экономических реформ перехода к рынку в первое десятилетие стала либерализация внешней торговли. К 1995 г. в стране были проведены все основные мероприятия в этом направлении. Проводившиеся реформы не дали ожидавшихся результатов.
В условиях разрыва связей с бывшим СССР и отсутствия собственной базы энергоресурсов рыночная трансформация сопровождалась глубокой деиндустриализацией страны. Относительно крупные промышленные предприятия, такие как заводы «Виброприбор», «Мезон», «Микропровод», «Альфа» и др., в 90-е гг. прекратили первоначальную деятельность. Доля промышленности в ВВП сократилась с 25% в 1991 г. до 18% в 1999 г. в результате десятилетних структурных преобразований, характеризовавшихся усилением кризисных процессов во всех сферах хозяйственной деятельности, объем ВВП сократился в 3 раза.
В свою очередь, из-за деградации сельского хозяйства его доля в структуре ВВП сократилась с 36 до 26% в 1999 г. К началу 2000 г. в структуре ВВП резко, до 4%, упала доля строительства. При этом возросла доля услуг с 35 до 52%. Во внешнеторговой сфере устойчиво сохранялась негативная тенденция падения темпов роста экспорта и опережающих темпов роста импорта, что вело к нарастанию отрицательного торгового сальдо 36.
Оно свидетельствовало о кризисном состоянии отечественного производства и неконкурентоспособной на мировом рынке молдавской продукции и порождало серьезные финансовые проблемы.
Таблица 3.5. Основные показатели социально-экономического развития в 1992–2000 гг. (в %, 1991 г. = 100)
Годы | ВВП | Промышленное производство | Сельско хозяйственное производство | Инвестиции в основной капитал | Реальные денежные доходы | Рост потребительских цен (в разах) |
1992 | 71 | 73 | 84 | 74 | 42 | 12,1 |
1993 | 70 | 73 | 92 | 41 | 28 | 15,5 |
1994 | 49 | 53 | 70 | 20 | 14 | 910 |
1995 | 48 | 51 | 72 | 17 | 17 | 1184 |
1996 | 45 | 47 | 62 | 16 | 18 | 1468 |
1997 | 47 | 47 | 70 | 14 | 17 | 1641 |
1998 | 43 | 40 | 63 | 16 | 15 | 1772 |
1999 | 41 | 36 | 58 | 13 | … | 2463 |
2000 | 42 | 38 | 56 | 11 | … | 3234 |
Негативные тенденции в экономике приняли затяжной, хронический характер вплоть до 2001 г. Объем ВВП республики на протяжении первого десятилетия неуклонно падал, и в 2000 г. по сравнению с 1991 г. был на 60% меньше. Все другие макроэкономические показатели также имели понижательную тенденцию (кроме индекса потребительских цен, который возрос в 3234 раза) (таблица 3.5).
Внешнеторговые связи Молдовы на протяжении 90-х гг. вплоть до финансового кризиса в 1998 г., устойчиво были ориентированы на страны СНГ, где главными партнерами были Россия и Украина. Из-за ограниченности экспортного потенциала структура экспорта традиционно опиралась на 4–5 основных статей: продукцию пищевой, винодельческой, табачной отраслей промышленности и сельхозсырье.
Совокупный удельный вес этих товарных групп в экспорте в 1995 г. составлял 70,6% и достиг в 1999 г. 75,8%.
Структура импорта в первый период реформирования экономики не претерпела особых сдвигов. В ней наибольшую долю занимали минеральные ресурсы, в т.ч. энергоресурсы (от 46,5% в 1995 г. до 37% в 1999 г.) 37.
Следует отметить, что в годы первоначального накопления капитала в стране безраздельно хозяйничали криминальные группировки, начался массовый выезд трудоспособного населения за рубеж в поисках работы.
К концу 1999 г. Молдова из-за российского финансового кризиса оказалась на грани неплатежеспособности, едва избежав собственного дефолта. Под негативное влияние российского финансового кризиса попала не только внешнеторговая сфера, но и экономика в целом, крайне зависимая от внешнего фактора. Последствием вынужденного резкого сокращения экспорта товаров на российский рынок явился дефицит внешнеторгового баланса РМ, достигший угрожающего для экономики уровня – 20% ВВП 38.
При этом взаимная молдавско-российская торговля сократилась в 1998 г. на 34%, а удельный вес главного торгового партнера в экспорте Молдовы снизился с 61,5% в 1997 г. до 55% в 1998 г. и 46% в 1999 г., в импорте соответственно с 28,4% до 22,8% в 1998 г. с некоторым увеличением в 1999 г. до 23,6% 39. Сужение российского рынка нанесло тяжелейший удар молдавским производителям и экспортерам, особенно виноделам.
По оценке молдавских экспортеров, общие валютные потери от кризиса 1998 г. составили 220 млн долл., и более половины этих убытков пришлось на долю винодельческой отрасли 40.
В то же время «внешнеторговый шок» от российского финансового кризиса послужил толчком для диверсификации внешнеторговых связей Молдовы. Страна начала активный поиск новых торговых партнеров. Однако к 2000 г. ей не удалось обеспечить полноценную замену российскому рынку. Коллапс экономики в 1991–1999 гг. явился основной причиной огромного роста бедности. Причем ситуация усугублялась также из-за несправедливого распределения доходов.
В результате расслоения общества на бедных и богатых дифференциация в их доходах достигала 1:15 41 . В 1999 г., когда масштабы экономического кризиса достигли апогея, объем ВВП составлял всего 34% от уровня 1990 г., объем промышленного производства – соответственно 32%, а сельского хозяйства – 50%, средняя зарплата – только 25%, пенсия – около 17%. Уровень безработицы достиг 11,1% 42.
В целом в первое десятилетие независимой Молдове не удалось выйти на траекторию устойчивого развития. Экономические реформы в экономике страны сопровождались глубоким спадом во всех сферах хозяйственной деятельности и резким падением жизненного уровня населения 43.
То, что осталось от экономики, унаследованной от СССР, оказалось сильно подвержено внешним шокам. Это заставило руководство страны форсировать вступление в ВТО, что произошло в мае 2001г.
Источники:
- Независимая Молдова. Кишинев. 1997. 29 июля
- Программа деятельности Правительства Республики Молдова на 2001–2005 гг. «Возрождение экономики – возрождение страны». Кишинев, апрель 2001 г.
- По данным Статистических сборников «Содружество Независимых Государств» за 1997, 1999 и 2000 годы. М., 1998, 1999, 2000.
- Еженедельник. Экономическое обозрение / «Логос-Пресс», Кишинев. 1999. № 2. С. 8.
- Статистический ежегодник «Внешняя торговля Республики Молдова в 2001–2010 гг.», размещен на сайте Национального бюро статистики 27.01.2012
- Еженедельник. Экономическое обозрение / «Логос-Пресс», Кишинев. 1998. № 41. С. 8.
- Первый независимый отчет о 15 годах перехода Молдовы к рыночной экономике. Центр стратегического анализа и мониторинга «Наша Молдова». 2005.20.06. ///www.mdn.md
- Еженедельник. Экономическое обозрение. «Логос-Пресс». Кишинев.1999. № 2. С. 8
- Из Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2001–2005 гг.«Возрождение экономики – возрождение страны». Кишинев, август 2001 г. С. 2.