Белоруссия: проблемы социально-экономического развития в 1990-е годы

На первом этапе шло постоянное ухудшение основных экономических показателей. ВВП Белоруссии в 1992 г. снизился на 9,6%, в 1993 г. – на 7,6, в 1994 г. – на 11,7%, промышленное производство – соответственно на 9,2, 9,4 и 14,6%, инвестиции в основной капитал – на 29, 15 и 11%. Спад производства сочетался с ростом инфляции: потребительские цены увеличились в 1992 г. в 10,7 раза, в 1993 г. – в 12,9, в 1994 г. – в 23,2 раза. Реальные располагаемые доходы населения за один лишь 1992 г. уменьшились на 19% ³. В этих условиях президент РБ А. Лукашенко, избранный в июле 1994 г., инициировал разработку Программы неотложных мер по выходу экономики из кризиса, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты – белорусского рубля. Было проведено ужесточение финансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефицита и ограничение льготного кредитования экономики.

Эта политика в целом выполнила свою главную задачу – значительно снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потребительские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г. – в 8,1, в 1996 г. – в 1,5 раза⁴. Вместе с тем сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углубление спада производства, свертывание инвестиционной деятельности, снижение жизненного уровня населения. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4%, продукция промышленности – на 11,7%, продукция сельского хозяйства – на 5%, инвестиции в основной капитал – на 31%. Реальные располагаемые доходы населения в 1994 г. упали на 21%, в 1995 г. – еще на 13%⁵. С 1996 г., однако, экономическая ситуация в Белоруссии стала меняться к лучшему. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 1997–1998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное строительство.

Резко уменьшились по сравнению с предыдущим периодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по темпам экономического роста Белоруссия заняла первое место в Европе. В 1999–2000 гг. экономический рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение (таблица 3.1). В целом за 1996–2000 гг. экономика республики в значительной мере оправилась от трансформационного спада, поразившего ее в первые годы независимости. ВВП страны в 2000 г. составил 89,7% к уровню 1991 г., продукция промышленности – 102%, розничный товарооборот – 113%, реальные располагаемые доходы населения – 92%, но продукция сельского хозяйства составила всего лишь 75%, а инвестиции в основной капитал – 50% к уровню 1991 г.⁶.

Таблица 3.1. Динамика основных социально-экономических показателей Белоруссии в 1992–2000 гг. (в % к предыдущему году)

Показатели	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
ВВП	90,4	92,4	88,3	89,6	102,8	111,4	108,4	103,4	105,8
Продукция промышленности	90,8	90,6	85,4	88,3	103,5	118,8	112,4	110,3	107,8
Продукция сельского хозяйства	91	104	86	95	102	95	99,3	92	109
Инвестиции в основной капитал	71	85	89	69	95	120	125	92	102
Розничный товарооборот(через все каналы реализации)	78	86	91	77	131	118	126	111	112
Индексы потребительских цен(в разах к предыдущему году)	10,7	12,9	23,2	8,1	1,5	1,6	1,7	3,9	2,7
Реальные располагаемыеденежные доходы населения	81	99	79	87	118	102	119	97	120

Улучшение ситуации в экономике во второй половине 1990-х гг. по сравнению с предыдущим пятилетием во многом было связано с изменением акцентов в экономической политике государства. Центр тяжести был перенесен с достижения макроэкономической стабилизации на стимулирование экономического роста.

Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения (во многом по политическим причинам) предоставления республике западных кредитов⁷.

Рост экономики обеспечивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими стра-нами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995–1999 гг. был подписан ряд интеграционных документов⁸.

Важным фактором экономического роста в этот период стало строительство международного газопровода Ямал–Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Международный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны. Особенностью социально-экономического развития Белоруссии стал постепенный переход к рыночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Белоруссия, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не проводила «шоковой терапии» по монетаристским рецептам.

Избранный Белоруссией вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структуру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося производственного потенциала при активном государственном регулировании.

Белорусская экономическая модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в течение длительного времени.

В отличие от большинства ННГ в Белоруссии ведущее место в экономике и в 1990-е, и в 2000-е гг. занимает государственная собственность.

Приватизация осуществляется относительно медленными темпами и затрагивает в основном малые и средние предприятия, тогда как «командные высоты» остаются в руках государства, что позволяет ему активно воздействовать на экономику.

Широкое распространение получил программно-целевой подход; был принят и реализован ряд крупномасштабных программ, охватывающих важнейшие сферы экономики и социальной политики. Осенью 1996 г. была принята Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг., ставшая своего рода «пятилетним планом» развития страны.

В программе были определены три приоритета в развитии экономики:

• рост объемов экспорта,
• расширение жилищного строительства?
• увеличение производства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание⁹.

Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия. На основе пятилетних программ составляются ежегодные прогнозы социально-экономического развития по важнейшим показателям. Правительство осуществляет контроль за достижением важнейших параметров прогнозов, имеющих для госпредприятий фактически обязательный характер.

Со второй половины 1990-х гг. государство активно использовало различные инструменты стимулирования экономического роста, включая прямую бюджетную поддержку и льготное централизованное кредитование важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, а также значительные налоговые льготы для них. Это способствовало улучшению экономической ситуации в стране. В отличие от России и ряда других постсоветских стран, в Белоруссии уделялось значительное внимание росту платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ «славянским кейнсианством») ¹⁰.

Активная социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, не только способствовала экономическому росту, но и обеспечивала социальную стабильность в стране. Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование административных методов управления. Все важнейшие вопросы экономической политики решаются лично президентом А. Лукашенко, обладающим для этого необходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях. Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось – наряду с госсектором – в качестве одного из важных элементов экономической системы страны. Был принят закон о предпринимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность предпринимателей; формировалась инфраструктура поддержки предпринимательства.

Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному сектору изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие. Наряду с внутренними факторами экономический рост в Белоруссии во многом был обусловлен, как уже отмечалось, развитием взаимодействия с партнерами по СНГ, прежде всего с Россией. В рамках Таможенного союза (создан в 1995 г.), а затем Сообщества России и Белоруссии (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были сняты тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле РФ и РБ, отменены таможенный контроль и таможенное оформление товаров на границе двух стран, что способствовало значительному росту взаимного товарооборота, который за один лишь 1997 г. увеличился на 40% и составил более 9 млрд долл.

Реализация интеграционных соглашений с Россией, на долю которой в конце 1990-х гг. приходилось около 60% внешнеторгового оборота Белоруссии, имело для республики жизненно важное значение с точки зрения сбыта белорусских товаров и доступа к российским энергоносителям, обеспечивающим подавляющую часть потребностей РБ в газе и нефти; создаются условия для увеличения притока капитала из России.

Принципиальное значение для белорусской экономики в тот период имело тесное взаимодействие предприятий ВПК Белоруссии и России. В 1997 г. 120 белорусских заводов поддерживали производственные связи со 180 российскими оборонными предприятиями¹¹.

Сотрудничество с российским ВПК позволило Белоруссии, обладающей значительным научно-техническим потенциалом и квалифицированной рабочей силой, наращивать производство некоторых видов высокотехнологичной продукции.

По оценкам экспертов, в конце 1990-х гг. значительная часть прироста ВВП Белоруссии обеспечивалась за счет развития машиностроения и производства спецтехники военного или двойного назначения 12. Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосредственно связаны с реализуемой в стране экономической моделью, которая вызвала ряд серьезных диспропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики. Одной из таких проблем стала инфляция.

Льготное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и соответственно – к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. – на 35,1%), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) достиг 63,1% при прогнозе 27%. В последующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7%, в 1999 г. – на 251,2, в 2000 г. – на 108,5%¹³.

Острой проблемой белорусской экономики стал внешнеторговый дефицит, достигший в 2000 г. 1320 млн долл.¹⁴.

Во многом он был обусловлен финансовым кризисом 1998 г. в России, поставившим под удар многие предприятия в Белоруссии, тесно связанные с российскими партнерами. Предприятия в России, пострадавшие от кризиса, сократили закупки продукции в РБ.

Резкая девальвация российского рубля сделала невыгодным экспорт в РФ многих белорусских товаров, рост цен в России привел к заметному удорожанию импорта для белорусских предприятий, ввозящих оттуда сырье и комплектующие. В свою очередь, низкая конкурентоспособность белорусских товаров не позволила переключить их на рынок ЕС и других стран. Российский финансовый кризис оказал серьезное воздействие на экономическую ситуацию в РБ: основные показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции и др.) в 1999–2000 гг. заметно ухудшились (таблица 3.1).

Рентабельность основных отраслей экономики была недостаточна даже для пополнения оборотных средств, не говоря уже об инвестициях в основной капитал. Значительную остроту приобрела проблема взаимных неплатежей между предприятиями, которая нередко решалась с помощью дополнительной эмиссии, разгонявшей, в свою очередь, инфляцию. В 1990-е гг. структура промышленности страны претерпела существенные изменения, выразившиеся в сокращении отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью (таблица 3.2).

Таблица 3.2. Доля отдельных отраслей в общем объеме продукции промышленности Белоруссии (в %)

Отрасли	1990	2000	2005	2009	2010
Электроэнергетика	2,6	7,1	6,2	6,8	25,7
Топливная промышленность	4,6	16,2	21,7	19,4
Черная металлургия	0,9	2,9	3,7	3,2	3,9
Цветная металлургия	0,1	0,1	0,1	0,3
Химическая и нефтехимическая промышленность	9,0	12,5	11,3	12,1	10,4
Машиностроение и металлообработка	34,2	20,5	22,4	21,5	18,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	4,4	5,0	4,8	4,1	2,7
Промышленность стройматериалов	3,7	3,4	4,2	5,5	3,9
Легкая промышленность	17,2	8,4	4,7	4,0	3,3
Пищевая промышленность	14,9	17,3	16,2	17,9	15,3

Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства сократилась с 34,2% в 1990 г. до 20,5% в 2000 г. За 1991–2000 гг. число занятых в научных исследования и разработках сократилось в 2,7 раза: с 59,3 тыс. чел. в 1991 г. до 22,3 тыс. чел. в 2000 г. соответственно ¹⁵. Сокращение числа высокооплачиваемых рабочих мест сказалось на уровне жизни населения. Несмотря на заметный рост во второй половине 1990-х гг., он оставался невысоким: среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте составляла в 2000 г. лишь 73,6 долл. (в России, для сравнения, 79,1 долл., в Казахстане – 96,2, Украине – 42,3 долл.) ¹⁶.

Источники:

3. 10 лет Содружества Независимых Государств (1991–2000). Стат. сб. М., 2001. С. 12, 18, 25, 45
4. Там же. С. 45.
5. Там же. С. 12, 18, 22, 25, 128.
6. Там же. С. 11, 18, 22, 25, 33, 128.
7. Крупномасштабное кредитование Белоруссии со стороны международных финансовых институтов (прежде всего МВФ) возобновилось лишь в 2009 г., в период мирового финансового кризиса.
8. К ним относятся, прежде всего, Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.
9. Советская Белоруссия. 1996. 11 сент.
10. Белорусская газета. 1997. 21 июля.
11. Российская газета. 1997. 25 апр.
12. Финансовые известия. 1998. 21 мая.
13. Статистический ежегодник Республики Беларусь. 2005. Минск, 2005. С. 565.
14. Содружество Независимых Государств в 2009 году. Стат. ежегодник. М., 2010. С. 102.
15. 15 лет Содружества Независимых Государств (1991–2005). Стат. сб. М., 2006. С. 389
16. Содружество Независимых Государств в 2001 году. Стат. ежегодник. М., 2001. С. 118.