В поисках эффективной модели развития
1-ю часть статьи смотрите здесь.
Первый этап развития экономики в период суверенитета характеризуется созданием и развитием рыночной инфраструктуры, преобразованием форм собственности на основе приватизации. На первом этапе, с 1991 по 1993 г., была заложена законодательная база, начато преобразование предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и других отраслей экономики.
Второй этап, с 1994 по 1995 г., выполнял программу, направленную на улучшение нормативно-методологической и правовой базы приватизации.
На третьем этапе, в 1996–1997 гг., осуществлялось разгосударствление крупных монополизированных и структурообразующих секторов экономики с использованием индивидуальных схем приватизации.
На четвертом этапе, в 2006–2007 гг., были приватизированы объекты телекоммуникации, электроэнергетики, горнодобывающей промышленности и авиаперевозок.
Пятый этап выполнял Программу приватизации государственного имущества на 2008–2012 гг. В этот период произошло разгосударствление и приватизация АО «Кыргызэнерго», принята Программа реорганизации ОАО «Кыргызгаз» и приватизации образуемых на его базе газораспределительных компаний. Акционирование государственного предприятия «Национальная компания Кыргыз темир жолу» (ж/д). Кыргызская Республика стала одной из немногих стран СНГ, которая последовательно проводила курс, рекомендованный МВФ, по достижению макроэкономической стабилизации и внедрению в практику рыночных механизмов управления экономикой.
В целом такая политика способствовала достижению финансовой стабилизации, но не привела к существенным реформам. «В частности, после быстрого осуществления малой приватизации процесс разгосударствления с середины 90-х гг. практически прекратился»58.
В результате проведенной аграрной реформы, начавшейся в 1991 г., крестьяне получили землю, были созданы фермерские хозяйства, при этом сохранялась государственная собственность на землю59.
Малые и средние предприятия появлялись преимущественно в сфере торговли. В мае 1993 г. была введена собственная валюта – сом.
Такие действия способствовали проведению самостоятельной финансовой и денежно-кредитной политики и осуществлению контроля над экономической ситуацией. В 1996 г. была начата программа международных доноров FINSAC по структурной перестройке финансового сектора. Она привела к внедрению международных стандартов учета и отчетности, созданию системы надзора, а также реструктуризации ряда проблемных банков. В это же время Кыргызстан перешел к гибкому валютному курсу, при котором Национальный банк контролировал состояние валютного рынка и проводил регулярные валютные аукционы и валютные интервенции с целью стабилизации курса сома.
С середины 1998 г. под воздействием как внешних, так и внутренних факторов началось ускоренное снижение паритета национальной валюты, падение курса сома приобрело долгосрочный характер. Кризис в банковской сфере 1998 г. отразился на масштабах зарубежных операций коммерческих банков. Они стали снимать деньги со счетов в российских банках и прекратили операции с рублем, зарубежные активы коммерческих банков снизились с 34,3 млн долл. на конец 1997 г. до 17,0 млн долл. на конец 1998 г.60
Российский дефолт (1998 г.) привел к уменьшению объема депозитов в киргизских банках. Падение экспорта и снижение производственной активности привели к сокращению налоговых поступлений в госбюджет.
Последующие несколько лет банковский сектор республики преодолевал последствия российского кризиса 1998–1999 гг. Длительный и глубокий спад производства прекратился в 1995 г. После отрицательных темпов роста до 1996 г. в динамике развития киргизской экономики наметился перелом к лучшему (таблица 5.2.1).
Выросло промышленное производство, отмечены положительные темпы роста сельского хозяйства. В 1997 г. ВВП страны увеличился на 9,9%, промышленное производство выросло на 39,7%. В 1998 г. продолжился рост ВВП, промышленности и сельского хозяйства61. Вторая половина 90-х гг. характеризуется усилением монокультурного характера экономики. Резкий скачок промышленного производства произошел после введения в эксплуатацию в 1997 г. перерабатывающего предприятия на золотоносном месторождении Кумтор (7% ВВП), которое приобрело структурообразующее значение для национальной экономики. При этом существенно сократилось производство в легкой и пищевой промышленности до 38,6% в 1995 г. по сравнению с 54,1% в 1985 г., машиностроении и металлообработке – до 5%62.
Таблица 5.5. Рост экономики в 1991–2000 гг., в % к предыдущему году
Показатели | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2000 в % к 1990 |
ВВП | 7,9 | –13,9 | 15,5 | –20,1 | –5,4 | 7,1 | 9,9 | 2,1 | 3,7 | 5,0 | 66,3 |
Промышленное производство | –0,3 | –26,4 | –25,3 | –28,0 | –17,8 | 3,9 | 39,7 | 5,3 | –4,2 | 6,0 | 50,3 |
Продукция сельского хозяйства | 10,0 | –5,0 | –10,0 | –18,0 | –2,0 | 12,0 | 3,0 | 9,0 | 8,0 | 4,0 | 87,3 |
Лучше обстояли дела в электроэнергетике, в 1991–2000 гг. удалось даже увеличить выработку электроэнергии на 4,9%. Доля отраслей топливно-энергетического комплекса в промышленном выпуске за счет электроэнергетики выросла соответственно до 21,0% по сравнению с 4,4% в начале десятилетия63.
В целом положительная динамика как промышленности, так и сельского хозяйства была неустойчивой. Рост промышленности во второй половине 1990-х гг. позволил лишь частично компенсировать потери первой половины того десятилетия.
Деиндустриализация стала основной причиной спада в экономике (таблица 5.6). В 1990-е гг. экономика республики подверглась структурным деформациям и превратилась из страны аграрно-индустриальной в аграрно-сырьевую.
Численность убыточных предприятий в промышленности в 1999 г. увеличилась на 202 и составила 232 предприятия против 30 в 1992 г.64 Занятость населения в промышленности уменьшилась на 163,3 тыс. чел., а в сельском, лесном и рыбном хозяйстве увеличилась на 321,1 тыс. чел.65
Таблица 5.6. ВВП по отраслям экономики, млн сомов
Показатели | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
Трудовые мигранты КР | 11,472 | 21,525 | 90,119 | 105,526 | 71,805 | 58,524 |
% от общего числа мигрантов в РФ | 2,6 | 3,8 | 7,6 | 7,9 | 6,8 | 6,8 |
В 1997 г. добыча золота приобрела структурообразующее значение для национальной экономики. Существенно сократилось производство в легкой и пищевой промышленности до 38,6% в 1995 г. по сравнению с 54,1% в 1985 г., в машиностроении и металлообработке – до 5%66.
Отличительными чертами развития киргизской экономики в 90-е гг. стали существенное снижение производительности труда и масштабное перемещение рабочей силы в сектора экономики, отличающиеся низкой производительностью.
С 1993 г. началась либерализация внешней торговли, была ликвидирована система квотирования и упразднено лицензирование экспорта, за исключением нескольких важнейших товаров. Либерализацию внешней торговли усилило вступление в ВТО, куда она была принята первой из стран СНГ в 1998 г. Но именно в 1998 г. на состоянии внешней торговли сказался российский кризис 1998 г. Экспорт сократился на 15,2%, в 1997 г. он увеличился на 18,8%. По-другому ситуация сложилась в импорте: в 1997 г. произошло его падение на 17,5%, а в 1998 г. он вырос на 17%. В результате отрицательное сальдо торгового баланса увеличилось с 15,2 млн долл. в 1997 г. до 220,7 млн долл. в 1998 г. Дефицит платежного баланса по текущим операциям увеличился с 138,4 млн до 364,7 млн долл. (с 7,9 до 16,7% ВВП)67.
Источники:
- Постсоветские страны и финансовый кризис в России. М.: АОЗТ «Эпикон». 2000. С. 105. Центральноазиатская мозаика: в поисках эффективной модели развития 268
- www.monot.ru
- Постсоветские страны и финансовый кризис в России. М.: АОЗТ «Эпикон». 2000. С. 108. 269
- Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М., 2001. С. 48.
- Там же. С. 76–77.
- Там же. С. 76.
- Межгосударственный статистический комитет Содружества Независимых Государств. 10 лет Содружества Независимых Государств (1991–2000). М., 2001. С. 398.
- Там же. С. 394.
- Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М., 2001. С. 76–77.
- National Statistical Committee of Kyrgyz Republic; IMF. Public Information Notice. 1999. March 29, №99/27.