Пространственная организация экономики Казахстана в системе региональных и геополитических трансформаций стран Центральной Азии
Новый мировой глобальный порядок задает доминанты развития в области инновационных процессов, мир вступает в эпоху не виданных ранее нанотехнологий, построенных на преобразовании структуры и свойств материи, кардинально изменяются системы переработки материалов, коммуникаций и систем управления обществом. Традиционные системы территориальной организации общества начинают видоизменяться под влиянием давления мировых коммуникаций, инфраструктуры обмена информацией и перемещения капиталов, мировая экономика входит в новое экономическое разделение труда и капитала, повышается интенсификация воспроизводственной системы глобального уровня.
Факторы рационализации территориальной организации национального хозяйства становятся важнейшими условиями обеспечения конкурентоспособности, наравне с новыми технологиями и выгодным географическим положением. Национальные системы, отвечая на вызовы глобализации, создают новые хозяйственные образования: инновационные структуры, кластеры, межстрановые союзы и альянсы для завоевания новых рынков и создания зон торгово — экономического влияния.
Если проследить историю развития ЕС, НАФТА, МЕРКОСУР, АСЕАН и других сообществ, то в основе их были заложены новые территориально-пространственные подходы в организации международного экономического хозяйства, в решении которых потребовались интеграционные усилия многих стран, например, создание Европейских сообществ — «Евроуголь», «Евросталь», «Евроатом» и другие.
Казахстан, как и другие страны Центральной Азии, активно участвует в интеграционных объединениях на постсоветском пространстве — экономических (ЕврАзЭС, ТС, ЕЭП) и военнополитических (ОДКБ, ШОС и СНГ). Однако работа этих объединений пока не имеет сколько-нибудь значимых результатов, во многом, вследствие того, что мотором интеграции являются личные взаимоотношения лидеров стран.
Мировой опыт высокоразвитых, развивающихся стран и бывшего Советского Союза свидетельствует о том, что безотносительно к типам социально-экономических формаций ко второй половине XX века в большинстве стран мира сложились примерно одинаковые типы расселения населения.
В мире начали преобладать многомиллионные мегаполисы, конурбации, сплошные урбанизированные территории, усилились тенденции к расползанию городов. Разумеется, эти процессы коснулись и Казахстана, однако масштабы вышеуказанных процессов несколько другие по сопоставлению с мировыми, хотя тенденции, которые за последние годы существенно усилились, имеют общемировой характер.
Изменение общественно-политических и экономических условий Казахстана, его геополитическое положение, место в Таможенном Союзе и регионе Центральной Азии оказывают большое влияние на ход многих социально-экономических процессов. Эти факторы, как в отдельности, так и суммарно обуславливают трансформацию и такой сложной инерционной системы как расселение. Безусловно данная система во всех ее звеньях, от крупных региональных систем расселения или крупнейших агломераций, до локальных групп сельских поселений в границах низовых административно-территориальных единиц уже претерпевает более или менее существенные деформации своих количественных и, что наиболее важно, качественных параметров.
К концу XX и в начале XXI века межстрановая интеграция в Европе перешла на новую фазу валютной и политической интеграции, которая сформировала Европу с новыми пространственными пропорциями и зонами развития. Европейская международная экономика, преодолев политические границы, успешно решает проблемы совместного экономического развития, обеспечения занятости стран-членов ЕС. В то же время, постиндустриальное развитие европейских стран на основе чрезмерной поляризации и концентрации экономического, градостроительного и транспортного потенциалов в крупных городах, продолжает создавать проблемы внутригородского транспорта, перенаселения крупных городов, оказывает чрезмерное давление на среду обитания человека, создает экологические проблемы, негативно влияющие на качество жизни.
Сложившееся в основном еще в советский период размещение экономического потенциала страны не отвечает необходимым современным требованиям устойчивости ее развития как самостоятельной экономической системы вследствие деформированности структуры экономики, сохраняющейся дезинтегрированности внутреннего экономического пространства, как внутри Казахстана так и стран Центральной Азии. Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества отдельных территориально-хозяйственных систем страны, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку.
Это привело к значительному спаду и свертыванию производства в отдельных регионах, появлению депрессивных районов и населенных пунктов практически во всех странах Центральной Азии. Не сформирована модель пространственной организации страны, взаимоувязан ная с региональным проектированием, отраслевыми схемами использования важнейших природных ресурсов и инфрастртуры, что значительно снижает роль Казахстана в региональных процессах стран Центральной Азии.
Основываясь на Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, мы попытались дать системную оценку как сильным, так и слабым сторонам пространственной организации экономики страны и выявить возможности и угрозы ее развития.
К сильным сторонам отнесены:
- Удобное географическое расположение страны в центре евразийского материка, на стыке двух континентов — Европы и Азии.
- Преобладание приграничных регионов, из 14 областей Казахстана 12 являются приграничными. Опыт развитых и динамично развивающихся стран показывает, что приграничные регионы стали зонами роста этих государств.
- Обширные земельные ресурсы и разнообразие природно- климатических особенностей позволяют производить разнообразную аграрную продукцию.
- Казахстан входит в первую десятку стран мира по разведанным запасам урана, свинца, цинка, меди, нефти, угля, хрома, железа, марганца, олова, золота, фосфоритов, бора и калийных солей.
- Производственный потенциал страны: многоотраслевая структура промышленности и аграрного производства, наличие соответствующих производственных мощностей. Развитые базовые отрасли промышленности — топливно-энергетический и горно-металлургический комплексы.
- Наличие сети транспортно-коммуникационной инфраструктуры, охватывающей всю территорию страны. Сеть железнодорожных и автомобильных дорог позволяет осуществлять перевозки между всеми регионами с выходом в сопредельные страны.
- Инновационно-образовательный потенциал: наличие университетов, крупных вузов и специализированных научно-исследовательских центров как базы последующего формирования образовательно-инновационных комплексов.
- Уникальные рекреационные ресурсы: природные комплексы и их компоненты, культурно-исторические памятники и архитектурные объекты.
- Положительная демографическая динамика и наличие резерва трудовых ресурсов. Наличие трудоизбыточных регионов как резерва трудовых ресурсов внутри страны. Наличие казахской диаспоры в приграничных регионах соседних государств как демографического резерва.
К слабым сторонам отнесены:
- Удаленность от основных мировых товарных рынков. Отсутствие прямого выхода на морские (океанские) пути сообщения.
- Узкая специализация страны в мировом и региональном разделении труда с обособленными секторами экспортной сырьевой ориентации и низкоконкурентной обрабатывающей промышленностью, слабо связанными между собой как в отраслевом, так и территориальном аспекте.
- Наличие факторов, снижающих производительность и увеличивающих рискованность аграрного производства: низкий балл бонитета пашни, наличие водной и ветровой эрозии.
- Дефицит водных ресурсов в отдельных регионах страны. Только 16% поверхностных вод формируется на территории Казахстана, а остальные поступают извне, что усиливает зависимость некоторых регионов республики от водных ресурсов сопредельных государств, в первую очередь, Центральной Азии и Китая.
- Неравномерное распределение минерально-сырьевых ресурсов. Концентрация потенциально богатых запасов в малоосвоенных и удаленных от действующих добывающих предприятий районах.
- Дефицит электроэнергии: северные и восточные регионы страны вырабатывают избыточное количество электроэнергии, в то время как южный и западный регионы импортируют ее из других регионов страны либо близлежащих стран (Кыргызстана, России, Таджикистана).
- Транспортная сеть, не отвечающая современным потребностям экономики страны. Железные и автомобильные дороги страны характеризуются низкой пропускной способностью. Вследствие интенсивного износа и разрушения, порядка 30% сети автодорог общего пользования требует капитального ремонта, 75% — не соответствует действующим нормативам по прочности и ровности.
- Высокий износ жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Слабая развитость сети инфраструктуры в некрупных городах и сельских районах страны. Значительный износ энергосетей и водопроводно-канализационных сетей населенных пунктов. 1,7% населения страны снабжается привозной водой, 25% — пьет воду из открытых источников без предварительной очистки в связи со сложностью доставки.
- Недостаточный уровень развития сети объектов социальной инфраструктуры. Отстают темпы развития социальной инфраструктуры в крупных городах и регионах с высокими темпами естественного и миграционного прироста населения.
- Ухудшение экологической ситуации на всей территории страны. Главными проблемами окружающей среды в регионах остаются: загрязнение воздушного бассейна, истощение и загрязнение водных ресурсов, «исторические» загрязнения, промышленные и бытовые отходы, опустынивание и деградация земель, разрушение биологического разнообразия, радиоактивные загрязнения.
- Несоответствие административно-территориального Устройства страны современным условиям. Границы рынков и систем населенных мест не всегда совпадают с административными границами регионов. Не упорядочены границы городов, в состав которых ранее включены сельские округа.
Исходя из соотношения сильных и слабых сторон, определены следующие возможности:
- Перспективы Казахстана и его дальнейшего территориального развития, наряду с использованием традиционных конкурентных преимуществ, должны быть напрямую связаны с реализацией стратегии максимального использования его географического положения.
- Включение Казахстана в процесс экономической глобализации предоставляет возможности, на начальном этапе реализуя функции одного из основных поставщиков сырьевых ресурсов, стать со временем активным участником процессов мировой экономической интеграции.
- Казахстан может стать узловой страной в центрально-азиатском регионе, интегратором внутрирегиональных экономических связей, центром притяжения капиталов и инвестиций, размещения региональных производств или филиалов крупнейших мировых компаний, ориентированных на центрально-азиатский рынок, оказания услуг международного уровня.
- В перспективе Казахстан также может выполнять функции важного связующего звена, трансконтинентального экономического моста взаимодействия европейской, азиатско-тихоокеанской и южно-азиатской экономических систем.
- Дальнейшее развитие региональных, трансконтинентальных и других международных магистралей может способствовать усилению внутренней экономической интеграции, воздействовать на развитие экономики регионов.
Угрозами выступают:
- Закрепление узкой, в основном сырьевой, специализации страны в региональном и мировом разделении труда, транзитной зависимости и экономической изолированности, соответственно, консервация инертности развития страны и экон ческой отсталости.
- Деиндустриализация значительных территорий вследствие низкой конкурентоспособности и свертывания производства в традиционных отраслях промышленности.
- Конкуренция со стороны сопредельных государств региона по формированию широтных трансевразийских торгово-экономических и транспортно-коммуникационных коридоров.
- Усиление доминирования в приграничных регионах страны экономик соседних государств.
- Региональные и локальные очаги межэтнических, межгосударственных конфликтов и усиление религиозного экстремизма в Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане, нерешенность вопросов межгосударственного вододеления снижают уровень региональной безопасности и развитие интеграционных связей.
Исходя из вышеуказанного, в монографии определены цели и задачи, способствующие повышению эффективности пространственной организации территории, страны в системе новейших региональных и геополитических трансформаций в Центральной Азии, в целом во всем тюркоязычном мире.
Пространственный подход, расширяя границы экономических возможностей, формирует зону пространственного развития, которая может простираться на территории сопредельных государств, тем самым, вовлекая в воспроизводственный процесс ресурсы других стран путем осуществления целенаправленной политики формирования агломераций полицентрического типа на базе индустриальных комплексов и поясов, сложившихся на территории регионов.
Как правило, почти все индустриальные комплексы Казахстана технологически связаны с аналогичными приграничными индустриальными комплексами России.
В этой связи, было бы привлекательным создание совместных пространственных агломераций, простирающихся с территории Казахстана на территорию России в границах объединенных индустриальных зон, как это было осуществлено почти полвека назад на стадии ранней межстрановой интеграции по углю, стали и производства ядерных материалов в рамках создания ЕС.
Также усиление роли Турции в странах Центральной Азии, в частности в Казахстане, ставит вопрос формирования общетюркской экономической интеграции, которая объективно не противоречит, а напротив, усиливает и наполняет новым содержанием Таможенный Союз, Единое экономическое пространство и в целом формирующийся Евразийский Экономический Союз.