Начиная с 1989 г. в Грузии возникает движение за выход из состава СССР, которое усиливается на фоне разрастания грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов66. Впоследствии 31 марта 1991 г. в Грузии состоялся референдум, на котором за восстановление государственной независимости проголосовало 98,9% участников референдума, а уже 9 апреля того же года Верховный Совет Грузии принял соответствующий акт.
Таким образом, Грузия стала второй республикой (после Литвы), вышедшей из состава Советского Союза. После выхода Грузии из состава СССР ее экономика была практически разрушена. Наиболее глубокое падение ВВП среди республик бывшего Союза наблюдалось именно в Грузии, что во многом было связано с экономической политикой в начале трансформации и территориальными конфликтами.
Развитие Грузии в 1991–1994 гг. происходило одновременно в условиях жесточайшего кризиса переходного периода, политической нестабильности и внутреннего вооруженного конфликта с национальными автономиями. Кризис был усугублен еще и тем, что в 1992 г. президент Грузии З. Гамсахурдиа ввел запрет на торговлю Грузии с Россией, что нанесло сильный удар по промышленности и сельскому хозяйству. Так, уже в 1992 г. объем промышленного производства сократился на 43%, а ВВП страны – почти на 45%.
Потеря союзного рынка, и прежде всего российского, создала для грузинской экономики наибольшую проблему. При распаде единого хозяйства такие республики, как Грузия, сразу же теряли организованное снабжение (с учетом курортной зоны), ресурсное обеспечение и рынки сбыта товаров и услуг. Спад в СНГ привел к сокращению экспорта продукции сельского хозяйства Грузии более чем на 90%, а военный конфликт в Абхазии свел поток туристов из России практически на нет. Адаптация к открытой конкуренции и исчезновение внутрисоюзных субсидий привели к закрытию многих предприятий.
Значительная часть квалифицированной рабочей силы была вытолкнута из промышленности. В стране под давлением внешних условий сложилась «отходническая модель экономики» 67. Средняя реальная зарплата упала примерно в 10 раз, происходила массовая эмиграция населения, преимущественно в Россию. В результате Грузия потеряла больше людей в относительном выражении (20%), чем любая другая республика бывшего СССР, причем республику покидали именно грузины.
По некоторым оценкам, в первый период независимости (1991–1996 гг.) страну покинуло 1,1–1,3 млн. человек 68.
Впоследствии переводы трудовых мигрантов в Грузию стали основным источником мобильных финансовых ресурсов и способом поддержать внутреннее потребление.
Экономический спад в Грузии оказался самым глубоким среди всех стран СНГ. В период первоначального трансформационного спада (1992–1994 гг.) среднегодовые темпы снижения ВВП составляли 28,2%, а экономический спад достиг 65%.
Выпуск промышленной продукции в этот период сокращался в среднем на 35% за год, а сельского хозяйства – на 21%. К середине 1994 г. кризис охватил все отрасли страны. Лесное хозяйство и строительство почти прекратили работу, а остальные отрасли снизили объем выпускаемой продукции до уровня 1960-х гг. Производственная и транспортная инфраструктуры разрушались.
Остановить стремительное падение производства и начать проведение экономических реформ удалось лишь в 1994 г. В 1994–1998 гг. проводились реформы, направленные на достижение стабилизации и либерализации экономики, которые основывались на концепции «Вашингтонский консенсус» 69.
С помощью кредитов МВФ и Всемирного Банка макроэкономическая и финансовая ситуации в Грузии стабилизировались.
В 1995 г. правительство приняло меры по выводу экономики из кризиса: была снижена инфляция, почти все займы МВФ были направлены на стабилизацию финансов, структура экономики была приведена в соответствие с условиями предоставления займов.
Началась приватизация малых и средних предприятий, произошла либерализация внешней торговли. Также были введены рыночные цены на хлебопродукты, приняты законы о коммерческих банках, налоговой и земельной реформах. Введение новой денежной единицы лари и принятие относительно сбалансированного бюджета оказали благотворное воздействие на экономику.
В 1995 г. возобновился рост производства, который составил 2,6%, а в 1996–1997 гг. среднегодовые темпы роста ВВП составляли около 11%. Возобновление роста экономики было также связано с использованием транзитного потенциала страны. Вовлечение республики в региональные нефтегазовые и инфраструктурные проекты в роли транспортно-коммуникационной составляющей способствовало привлечению иностранных инвестиций.
Так, сравнительно большой объем притока ПИИ в 1997–1998 гг. был связан со строительством нефтепровода Баку–Супса и терминала в Супсе (в эти проекты было вложено 370 млн долл.), что во многом и привело к росту капиталовложений на 66%.
Российский экономический кризис 1998 г. оказал сильное негативное воздействие на экономику Грузии, поскольку страна оказалась в чрезмерной зависимости от поступления внешних средств 70.
В частности, главным каналом переноса ухудшения экономической ситуации в России на экономику Грузии стало резкое сокращение грузинского экспорта на российский рынок, который был ведущим рынком сбыта (до кризиса 1998 г. доля России в грузинском экспорте превышала ?). В итоге темпы роста экономики Грузии резко снизились, до 3,1% (1998 г.), и в течение последующих двух лет продолжали снижаться. В 2000 г. Грузия вступила в ВТО.
Это способствовало развитию внешнеторговых связей, особенно импорта. С 2001 г. начался динамичный рост экономики Грузии, факторами которого являлись внутреннее потребление, некоторый рост экспорта и развитие отраслей, не испытывающих конкуренцию с импортом (строительство, услуги, финансовое посредничество), получение транзитных доходов от транспортировки энергоносителей, экономический подъем в России.
Чуть позже, с 2003 г., значительно ускорились темпы роста экономики и притока иностранных инвестиций в связи со строительством в Грузии магистральных трубопроводов. В 2002–2004 гг. инвестиции увеличивались преимущественно за счет средств иностранных инвесторов, причем более 90% было сконцентрировано в транспортном секторе и строительстве по причине прокладки на территории страны нефтепровода Баку–Тбилиси–Джейхан и газопровода Баку–Тбилиси–Эрзурум.
При этом динамика инвестиций за пределами транспорта и энергетики была вялой, а вложения в промышленность оставались крайне низкими. За первое десятилетие независимости Грузия из аграрнопромышленной страны превратилась в транзитносервисную, экономика которой специализируется на обслуживании, прежде всего, международных региональных проектов. По сути, в реализации этих проектов Грузия выполняет транзитно коммуникационные функции.
Таблица 4.9 — cтруктура экономики Грузии в 1996–2010 гг., % к ВВП
| Отрасли экономики | 1996 | 1998 | 2000 | 2002 | 2004 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Сельское хозяйство | 34,1 | 27,6 | 21,9 | 20,6 | 17,9 | 12,8 | 10,7 | 9,4 | 9,4 | 8,4 |
| Промышленность | 21,2 | 18 | 18,4 | 18,9 | 17,6 | 17 | 16,5 | 15,5 | 15,4 | 16,9 |
| Строительство | 2,6 | 4,9 | 4 | 5,5 | 8,8 | 7,9 | 7,8 | 6,4 | 6,5 | 6,3 |
| Торговля | 12,6 | 11 | 13,4 | 13,7 | 13,9 | 15,6 | 14,8 | 16,2 | 15,1 | 16,6 |
| Транспорт и связь | 5,7 | 11,5 | 15,1 | 15,2 | 14,6 | 13,2 | 12,1 | 11 | 11,2 | 11,6 |
| Гос.управление | 2,9 | 4,1 | 3,6 | 4,2 | 6,4 | 9,7 | 14,9 | 17,2 | 15,8 | 13 |
| Прочие сектора | 20,9 | 23 | 23,6 | 21,9 | 20,8 | 23,7 | 23,2 | 24,3 | 26,6 | 27,1 |
| ВВП | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Так, если в 1996 г. в сельском хозяйстве и промышленности создавалось 55,3% ВВП, то в 2010 г. – лишь 25,3%, что вдвое меньше. С другой стороны, в этот же период в 1,5 раза увеличилась доля секторов торговли, транспорта и коммуникаций – до 28,2% (таблица 4.9).
По мнению экономиста А. Егиазаряна, экономика Грузии приобрела структурную форму, которая далека от основ сбалансированности, обеспечивающих устойчивое развитие 71.
Внешнее финансирование сыграло значительную роль в обеспечении возобновления роста экономики, а также в формировании государственной экономической политики и отраслевой структуры экономики. В то же время при Э. Шеварднадзе грузинская экономика преимущественно стагнировала, держась на плаву в основном благодаря грантам и денежным переводам из-за границы 72.
Основными проблемами конца 1990-х – начала 2000-х гг. оставались массовая бедность, неэффективный и коррумпированный госаппарат, неурегулированные отношения собственности и многие другие.
Источники:
- В ответ на предложение об отделении Абхазии, высказанное на 30-тысячном сходе в абхазском селе Лыхны, 9 апреля 1989 г. в Тбилиси был организован бессрочный митинг, который жестоко разогнали силами войск МВД и Министерства обороны СССР. Разгон митинга привел к человеческим жертвам и потере авторитета центральной советской власти, что во многом и предопределило выход Грузии из состава СССР. Одновременно с распадом Советского Союза политические конфликты в Грузии перешли в фазу открытого вооруженного противостояния между Грузией и автономиями (Абхазия и Южная Осетия), которые объявили о непризнании независимости Грузии и о желании остаться в составе Союза. Впоследствии эти автономные республики образовали непризнанные государства. В 2008 г., после вооруженного конфликта в Южной Осетии, их независимость признана Россией и Никарагуа, а в 2009 г. – Венесуэлой и Науру.
- Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М. Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. 2008, №10. С. 83–86.
- Кутелия Б.Н., Меладзе Г. Г., Цуладзе Г.Е. Эмиграция из Грузии в постсоветский период // Социологический журнал. 1997. № 4. С. 187.
- Асатиани Т., Токмазишвили М. Экономическая политика Грузии до и после «революции роз» // Социально-экономическая трансформация в странах СНГ: достижения и проблемы (материалы международной конференции). М.: ИЭПП, 2004. С. 311–312.
- Постсоветские страны и финансовый кризис в России. Ч. I. М.: ИМЭПИ РАН, 2000. С. 68–89.
- Егиазарян А. Грузия: структурные проблемы экономики и турецкая экономическая экспансия (1994–2007). Ереван; Москва, 2007. С. 7, 17–30.
- Григорьев Л., Кондратьев С., Салихов М. Трудный выход из трансформационного кризиса (случай Грузии) // Вопросы экономики. 2008. №10. С. 86.
