Данный комментарий основан на результатах шести интервью и экспертных встреч с представителями ветеранских сообществ Великобритании и Соединенных Штатов Америки. Целью данного анализа является сопоставление выявленных практик с казахстанской моделью поддержки ветеранов армии. Сделанные наблюдения и выводы легли в основу концептуального подхода, отражённого в заголовке комментария, согласно которому поддержка ветеранов рассматривается не только как социальная обязанность государства, но и как важный элемент укрепления его обороноспособности и национальной безопасности.
Великобритания
В Великобритании официальный статус ветерана, как правило, закреплён исключительно за лицами, проходившими службу в вооружённых силах. Бывшие сотрудники полиции, пожарных служб или других силовых ведомств формально не входят в категорию ветеранов, несмотря на наличие отдельных форм институциональной поддержки. Существенная часть механизмов помощи военным ветеранам базируется на благотворительных инициативах: значительный объём финансирования поступает от частных пожертвований граждан, что свидетельствует о высокой степени общественного участия в вопросах постслужебной поддержки.
Примечательно, что в Великобритании ежегодно генерируется около 100 миллиардов фунтов стерлингов в качестве благотворительных пожертвований, из которых 20-30 процентов направляются на поддержку ветеранов и действующих военнослужащих. Это свидетельствует о высоком уровне общественной вовлечённости и признания заслуг армии в гражданском обществе. В стране функционирует до 100 неправительственных организаций, специализирующихся на различных аспектах помощи военным – от медицинской и психологической поддержки до содействия в трудоустройстве и реинтеграции в общественную жизнь. Подобная институциональная насыщенность способствует формированию устойчивой инфраструктуры поддержки, усиливая как социальную стабильность, так и мобилизационный потенциал государства.
К примеру, «Veterans Scotland» представляет собой неправительственную и коммерческую организацию, занимающуюся вопросами поддержки ветеранов в Шотландии. Одним из направлений её деятельности является производство символики вооружённых сил Великобритании. Организация фактически обладает монопольным положением в данной сфере среди структур, оказывающих помощь ветеранам, что позволяет генерировать устойчивый доход и создавать рабочие места для самих ветеранов.
К основным направлениям деятельности подобной неправительственной организации относятся оказание психологической поддержки ветеранам, содействие в трудоустройстве и поиске жилья, а также контроль за обеспечением доступа к медицинским услугам. Дополнительно осуществляется фандрайзинговая деятельность, включая проведение марафонов и реализацию различных социальных инициатив, направленных на привлечение общественного внимания и ресурсов.
Вопросами поддержки ветеранов в Великобритании занимаются специализированные министерства, функционирующие как в Англии, так и в Шотландии. Возглавляют их действующие депутаты соответствующих законодательных органов – Палаты общин в Вестминстере и Шотландского парламента. Функционируют межпартийные депутатские группы по делам ветеранов, включающие представителей всех парламентских партий. Подобная структура отражает консенсус и демонстрирует общественно-политическую солидарность в вопросах поддержки ветеранов.
Кроме того, в каждом воинском формировании имеется специальное подразделение по работе с ветеранами, которое, как правило, возглавляется офицером в отставке, ранее служившим в данной части. По словам Джима Остина (Jim Austin), ответственного за ветеранскую работу в полку «Queens Royal Irish Hussars», для организации мероприятий и оказания поддержки ветеранам каждая военная часть получает отдельное бюджетное финансирование от государства. Дополнительные средства формируются за счёт доходов от инвестиций, управляемых специализированными инвестиционными компаниями от имени части. Также при каждом подразделении действуют попечительские советы, состоящие из бывших офицеров, занимающих позиции в политике и бизнесе. Эти органы осуществляют надзор за соблюдением прав военнослужащих и ветеранов, поддерживая связь между военными структурами и гражданским обществом.
Как отметил вышеупомянутый представитель, система организации вооружённых сил Великобритании носит характер братств. Каждый военнослужащий – будь то солдат, сержант или офицер – после зачисления в полк остаётся его частью на протяжении всей жизни. Ветераны регулярно получают информационные письма от ответственных за ветеранскую работу в полку, приглашения на торжественные мероприятия, встречи, церемонии и другие события. Таким образом, формируется прочное сообщество, где отношения между служившими основываются не только на профессиональной памяти, но и на межличностных связях. Это способствует постоянному поддержанию контакта между бывшими военнослужащими и их полковыми структурами. В случае возникновения реальной угрозы национальной безопасности подобная модель позволяет каждому полку оперативно мобилизовать значительное число отставных офицеров, сержантов и солдат.
Соединенные Штаты Америки
Система поддержки ветеранов в США признана одной из наиболее комплексных и эффективных в мире, что обусловлено как экономической мощью страны, так и высоким институциональным статусом самих ветеранов.
В стране функционирует отдельное министерство по делам ветеранов с автономным бюджетом, в ведении которого находятся обширные программы социальной адаптации. Среди них – бесплатное высшее образование: до 27 тысяч долларов в год в частных университетах и полностью бесплатное обучение в государственных ВУЗах; ипотека без первоначального взноса на сумму до 1,3 миллиона долларов; приоритет при приёме на государственную службу (priority hiring); а также финансовая поддержка для открытия бизнеса. Важной составляющей является помощь в переходе от военной службы к гражданской жизни, включая оплату сертификационных курсов и программ переподготовки. Система включает и расширенные медицинские и психологические услуги, реализуемые через крупнейшую в стране сеть «Veterans Health Administration» (VHA), в том числе лечение посттравматического стрессового расстройства, депрессии и зависимости.
Кроме того, ветераны получают компенсационные выплаты за инвалидность, ежемесячные пенсии, жилищные субсидии, а также поддержку в рамках программ борьбы с бездомностью. Дополнительные меры включают налоговые и страховые льготы, бесплатный доступ к национальным паркам, поддержку семей (образование и медицина для супругов и детей), а также символическое признание через почётные церемонии и захоронения на национальных кладбищах.
Таким образом, служба в армии США становится значимым социальным лифтом, особенно для молодёжи из уязвимых слоёв общества, что, в свою очередь, обеспечивает стабильный приток кадров и высокую мотивацию личного состава. Как отмечал американский военный публицист Том Клэнси в книге «Буря в пустыне», мотивация военнослужащих в США формируется на разных уровнях: от миссионерского настроя генералитета до солидарности командиров с боевыми товарищами – «за своих ребят».
Таким образом, система поддержки ветеранов в Великобритании и США встроена в более широкую архитектуру социальной и оборонной политики. Армия выполняет не только защитную, но и интеграционную функцию, способствуя социальной мобильности и формированию устойчивых профессиональных сообществ.
В данном контексте, многоуровневая мотивация, институциональная преемственность и поддержка ветеранов в западных моделях представляют собой не только фактор социальной стабильности, но и стратегическое преимущество в обеспечении обороноспособности – компонент, который может быть учтён при дальнейшем реформировании казахстанской модели.
Сагади Кисиков
Эмин Джаббаров
