В целях развития этносов и становления нации, такое полиэтничное государство, как Казахстан, стремится выстраивать выверенную и эффективную политику в отношении этнических групп, как совокупной составляющей нации. При этом приоритетом является следование базовому принципу, согласно которому понятия «нация» и «этнос» не приравниваются друг к другу. Нация и этнос могут формально совпадать лишь в моноэтничных странах. Нация и этнос – разные по содержанию общности. Нация – политическая общность на основе согражданства, в то время как этнос – общность на основе в той или иной степени реального или воображаемого общего происхождения.
Принятие Доктрины национального единства Казахстана, содержание которой отражало определенный компромисс в понимании национальной политики, способствовало стабилизации межэтнических отношений в обществе. Тем не менее, риски всплеска экстремизма на этнических основаниях, как и в любой полиэтничной стране мира сохраняются.
Межэтнические отношения в Казахстане, по мнению превалирующей части населения, могут быть охарактеризованы как «спокойные». При этом, жителям страны не свойственно разное видение межэтнической ситуации как в стране в целом, так и в собственном населенном пункте.
В 2011-12 гг. в Казахстане были проведены семь социологических исследований. Они проводились в 14 областных и 14 районных центрах, а также в гг. Алматы и Астане. В общей сложности было опрошено 9800 респондентов. Общая репрезентативная выборка составила 1 400 человек по конкретным проблемам, с социологической погрешностью 3,5 %. Обработка данных проведена в системе SPSS. Полученные результаты проанализированы в разрезах пола, возраста, национальности, образования и уровня доходов. Были опрошены в равной степени мужчины и женщины. В разрезе национальностей: 60% казахов, 30% русских, 10% других национальностей. В рамках социальной принадлежности респонденты в равном количестве представляли рабочих, предпринимателей, наемных работников, студентов и пенсионеров.
Крайне важным является вопрос, «насколько респонденты идентифицируют в качестве граждан Республики Казахстан». По-прежнему актуальным остается проблема распространенности казахского языка. Особое место среди других аспектов национальной безопасности занимают демографические и миграционные проблемы. В связи с этим большое значение приобретают такие вопросы, как предубеждение городского населения против мигрантов, степень адаптированности мигрантов, увеличение численности какой этнической группы может положительно отразиться на демографической ситуации, степень распространенности эмиграционных настроений, ограничение иммиграции на территорию Казахстана, восприятие казахами мигрантов неказахской национальности и др.
Несмотря на имевшие место в последние три года жаркие дискуссии в области межнациональных отношений, оценка их состояния респондентами в целом благоприятная.
Новые тенденции фиксируются и в оценке межнациональных отношений. Хотя, как и в предыдущие годы, большинство респондентов оценивает их позитивно, тем не менее, динамика изменения оценок фиксирует рост напряженности и в этой сфере. По сравнению с 2009-2010 годами возросли негативные оценки межнациональных отношений у представителей узбекской и уйгурской этнических групп. Серьезного внимания заслуживает и то, что возрос процент тех, кто в своей оценке межнациональных отношений подчеркивает, что «за внешним спокойствием в них ощущается рост напряженности». Причем, это наблюдается практически по всем этническим группам.
Несмотря на имевшие место в последние три года жаркие дискуссии в области межнациональных отношений, оценка их состояния респондентами в целом благоприятная. Изменение ее динамики показывает, что эти дискуссии не оказывают особого влияния на состояние межнациональных отношений в стране. Как показали результаты исследований, скорее всего, это результат того, что в дискуссии вовлечено лишь незначительное число лиц, а большинству населения они просто не интересны.
Позитивно оцениваются респондентами и отношения между различными этническими группами. Динамика изменения этих оценок незначительна, хотя, нельзя не обратить внимания на то обстоятельство, что уровень толерантности в казахстанском социуме постепенно снижается.
Эти оценки практически не зависят от уровня образования и доходов – динамика практически неизменна и в своем большинстве позитивна. Хотя, вполне очевидна и тенденция – чем выше уровень доходов и уровень образования, тем выше уровень толерантности. Небольшая разница наблюдается в оценках респондентов разных возрастов и социального статуса. Молодежь (студенты) в большей степени склонна оценивать межнациональные отношения как конфликтные и напряженные. Наибольший уровень толерантности наблюдается у наемных работников и пенсионеров.
Наиболее оптимистическая оценка у немцев, украинцев, наибольшие пессимисты – уйгуры, узбеки и татары. Русские и казахи занимают срединную позицию. При этом обращает на себя внимание тот факт, что по сравнению с 2009-2010 годами резко возросли негативные оценки у представителей узбекской и уйгурской этнических групп. Серьезного внимания заслуживает и тот факт, что снова возрос процент лиц, которые в своей оценке межнациональных отношений подчеркивают, что «за внешним спокойствием в них ощущается рост напряженности». Причем, это наблюдается практически по всем этническим группам, указанным нами в исследовании.
Что касается регионального среза наиболее напряженная ситуация в области межнациональных отношений, по оценкам респондентов, складывается в Актау, Актобе и Кокшетау.
В вопросе национальной идентичности тенденция остается неизменной – ее поиск ведется преимущественно на этнической основе. Кроме того, за последний год к ней активно начинает добавляться религиозная составляющая. Это характерно практически для всех этнических групп, проживающих в республике.
Довольно показательны ответы на вопрос о привилегиях титульного этноса в многонациональном государстве. С утверждением, что его представители должны иметь преимущество по отношению к другим этническим группам соглашается все большее число респондентов.
Идентификация себя в качестве граждан Республики Казахстан в большей степени присуща государственным служащим и наемным работникам и менее всего предпринимателям. Она напрямую зависит от уровня благосостояния. Что касается этнической принадлежности, то сторонников данной позиции больше всего среди европейских этносов. Незнание казахского языка значительной частью населения и перспектива перевода делопроизводства исключительно на казахский язык не являются препятствиями для идентификации себя в качестве граждан РК. Как показывает динамика, все большая часть населения согласна с тем, что все граждане республики обязаны владеть казахским языком.
Идентификация себя в качестве граждан Республики Казахстан в большей степени присуща государственным служащим и наемным работникам и менее всего предпринимателям.
Незнание казахского языка значительной частью населения страны объясняется респондентами отнюдь не «ленью нежелающих его изучать» или недостаточностью выделяемых на его развитие бюджетных средств, а отсутствием социальных и экономических условий, делающих казахский язык востребованным. Существенная часть респондентов сделали акцент на отсутствие материальных и иных стимулов овладения казахским языком, а также на нехватку учебных пособий и программ обучения казахскому языку.
Это дает основания сделать вывод о том, что утверждения национал-патриотов о нежелании русскоязычной части населения овладевать казахским языком беспочвенны. При наличии желания, отсутствуют социальные и экономические условия, а главное – государственная программа по эффективному обучению казахскому языку. Все большое число респондентов склонно рассматривать казахский национализм как «путь к духовному возрождению казахского этноса и созданию суверенного государства». При этом число оценивающих его как «путь, ведущий к разрушению страны, ее интернациональной исторической основы», неуклонно снижается. Более того, по сравнению с 2010 годом можно говорить об изменении отношения к казахскому национализму практически у всех этнических групп. Уровень негативного его восприятия, хотя и незначительно, но снизился.
Между тем нельзя не признать, что радикальные националистические лозунги общество не воспринимает. Правда, этническая мифология не только сохраняется как один из основных элементов национального самосознания, но ее влияние усиливается.
Между тем нельзя не признать, что радикальные националистические лозунги общество не воспринимает.
Что касается регионального среза, то к городам, где наблюдается наиболее негативное отношений к казахскому национализму, относятся Атырау Алматы, Караганда и Кокшетау. В Атырау более половины населения оценивают его как «путь, ведущий к разрушению страны, ее интернациональной исторической основы». Наиболее выраженное позитивное отношение в Актобе, Актау, Астане.
Хотя число респондентов, готовых принять участие в политических и общественных акциях в интересах своей этнической группы неуклонно снижается, тем не менее, более половины населения по-прежнему готовы принять участие в них. Эта цифра свидетельствует о высоком уровне политизации этничности в республике, а это – довольно опасный «звонок». Особенно учитывая то обстоятельство, что подобная тенденция характерна практически для всех этнических групп и для проблемных с точки зрения социальной и этнической ситуации регионов.
Тем не менее, несмотря на достаточно высокий процент готовых принять участие в политических и общественных акциях в интересах своей этнической группы, вряд ли это отражает реальный уровень радикализма. Скорее всего, в случае возникновения конфликтов большинство проявит равнодушие к его участникам, ограничившись «кухонными разговорами». Естественно, данная позиция будет иметь место при условии, что конфликт не перерастет в вооруженное противостояние его участников, а власти будут использовать политические методы для его разрешения.
Результаты опроса демонстрируют высокий уровень толерантности населения Казахстана по отношению к религии. Хотя нельзя не отметить, что за последний год отношение к возрождению религии и усилению ее роли в обществе, стало более настороженным. Вряд ли это можно расценивать как факт снижения уровня религиозного ренессанса, поскольку число лиц, которые состоят в общинах и следуют религиозным нормам, неуклонно растет. Однако сами по себе изменения весьма показательны.
Результаты опроса демонстрируют высокий уровень толерантности населения Казахстана по отношению к религии.
Можно предположить, что рост негативных оценок по отношению к религии не в последнюю очередь связан с активизацией деятельности экстремистских групп под религиозными лозунгами. Это четко фиксируется в динамике изменения отношения респондентов к распространению в Казахстане нетрадиционных религий и сект.
Что касается регионального среза, то наиболее напряженная ситуация в области межнациональных отношений складывается в Актау, Актобе и Кокшетау. Обращает на себя внимание тот факт, что, религиозная составляющая активно добавляется к этнической в процессе поиска национальной идентичности. Это характерно практически для всех этнических групп, проживающих в Республике Казахстан.
Из опросов заметно, что предубежденное отношение городского населения к мигрантам, особенно из сельской местности, хотя и имеет место, но не так сильно выражено. В то же время вполне очевидно, что сельские мигранты не в полной мере усваивают городской образ жизни, сохраняют прежний тип поведения, культуру. Как следствие, в городах появляются две обособленные общности: коренных горожан и сельских мигрантов.
Из опросов заметно, что предубежденное отношение городского населения к мигрантам, особенно из сельской местности, хотя и имеет место, но не так сильно выражено.
Результаты опроса на тему «увеличение численности какой этнической группы может положительно отразиться на демографической ситуации в Казахстане» показали, что казахское население республики видит в этой роли, прежде всего, свою нацию. Характерно, что вторая по численности этническая группа – русские, и в целом славяне, набрали значительно меньше голосов.
Население в своей большей части оценивает межэтнические отношения в Казахстане в категориях спокойствия, понимания и согласия. Правда, полученные данные демонстрирует небольшой, но, тем не менее, четко обозначенный тренд их некоторого ухудшения.
Тот факт, что скрытое ухудшение межэтнических отношений в стране констатируют в первую очередь респонденты русской национальности, свидетельствует о политической, и отчасти политизированной составляющей этого процесса. Обсуждаемые в обществе вопросы о темпах внедрения казахского языка, создания «казахской нации» в наименьшей степени поддерживаются респондентами-русскими, что сказалось на их оценке межэтнических отношений.
Более высокий уровень межэтнической напряженности в городах, чем в селах указывает на обозначившиеся проблемы в межэтническом взаимодействии, актуальности коррективов в реализуемой политике в сфере межэтнических отношений.
Обострение межэтнических отношений наиболее остро ощущается в городах, где более высокий уровень полиэтничности, где социальные связи и процессы коммуникации более масштабны и активны. Свои коррективы в характер межэтнических отношений вносит внутренняя трудовая миграция.
Политика государства в области межэтнических отношений, как и прежде, оценивается в положительных тонах тремя четвертями населения страны.
Что касается политики развития государственного языка, то треть казахстанцев считают ее малоэффективной. Более половины жителей Казахстана (57%) оценивают реализацию политики в этой сфере как результативную. Основная претензия состоит в отсутствии необходимых условий для овладения государственным языком.
Некоторое обострение межэтнических отношений связано с процессами самоидентификации казахстанцев. Так, половина населения Казахстана выделяет в качестве приоритетной гражданскую идентичность. Треть населения считает основной этническую идентичность. Каждый десятый житель страны предпочитает выделять в качестве основополагающей религиозную принадлежность.
Отличительной характеристикой современного казахстанского общества является его возрастающая религиозность. При этом главной причиной этого процесса является стремление жителей обрести духовность в условиях падения общественной морали, отсутствия перспектив и уверенности в завтрашнем дне. По вопросу строительства нации казахстанцы имеют неоднозначное мнение в отношении его перспектив.
На характер межэтнических отношений оказывает влияние социальное самочувствие населения, которое в условиях кризиса и посткризисного периода существенно разнится.
Таким образом, имеет место тенденция к снижению уровня толерантности в отношениях между различными этническими группами. С утверждением, что представители титульного этноса должны иметь преимущество по отношению к другим этническим группам соглашаются все большее число респондентов. Особенно это заметно в казахской этнической группе.
Некоторые выводы. Сравнение данных за 2009-2011 годы показывает, что подавляющее число респондентов идентифицируют себя, прежде всего, гражданами Республики Казахстан.
Подавляющее число респондентов идентифицируют себя, прежде всего, гражданами Республики Казахстан.
Прогноз развития ситуации в межнациональной сфере в целом благоприятный и имеет позитивную динамику. Причем, оценки практически не зависят ни от уровня образования, ни от возраста, ни от социальной принадлежности.
Вероятность очередного витка политизации этничности в повестке дня сохраняется.
Вероятность очередного витка политизации этничности в повестке дня сохраняется. В этом контексте важной для политического руководства остается задача реализации оптимальной политики, которую государство осуществляет в сфере межэтнических отношений. Целью национальной политики является обеспечение прав и свобод граждан независимо от этнической принадлежности, формирование цивилизованных форм межнационального общения и мирных способов разрешения конфликтных ситуаций, совершенствование механизма действенного регулирования этнических процессов в стране.