Большинством аналитиков и экспертов 2023 г. рассматривается, как период реализации возможностей по урегулированию сирийского кризиса. Одним из основных способствующих факторов данному процессу должна стать нормализация отношений между Турцией и Сирией. Переговоры и контакты между обеими сторонами организованы при посредничестве Москвы и идут с конца прошлого года. Как ожидается, это в свою очередь может привести к достижению новых договоренностей в рамках «Астанинского формата». Однако февральские землетрясения, вероятнее всего, внесут коррективы во временные рамки указанного процесса.
Следует отметить, что активизация Анкары на данном направлении произошла на фоне улучшения отношений Турции с Саудовской Аравией, Египтом и Израилем. При этом сирийское урегулирование становится одним центральных пунктов ближневосточной повестки, так как окажет существенное влияние на региональную безопасность.
В первую очередь, проблема нормализации сирийско-турецких отношений заботит Турецкую республику (ТР), так как для ее руководства принципиальным является прекращение присутствия курдских вооруженных формирований на северо-востоке Сирии.
Курдские вооруженные формирования в Сирии представлены в основном Отрядами народной самообороны (ОНС, на курдском языке YPG), находящимися в подчинении Партии демократического единства (ПДЕ, на курдском языке PYD) сирийских курдов, и формированиями Народных сил обороны (НСО, на английском языке PDF), являющихся вооруженным крылом турецкой Рабочей партии Курдистана (РПК).
Турки также хотели бы вывода военных США с сирийской территории и свертывания американской поддержки курдов, что они рассматривают в качестве угрозы национальной безопасности страны. Это обусловлено тем, что геополитическим императивом Турции является противодействие ОНС и НСО, чтобы они не смогли создать независимое государство в Сирии. При этом РПК и курдские вооруженные формирования будут рассматриваться в качестве угрозы при любом руководстве в Анкаре. Даже если в ходе предстоящих в текущем году президентских и парламентских выборов в Турецкой Республике к власти придет оппозиция, турецкое видение угрозы национальной безопасности не изменится. Следовательно, не исчезнет и главная проблема турецко-американских отношений. Именно опора США на курдов в Сирии стала главным фактором, способствовавшим взаимодействию Турции с Россией в сирийском вопросе.
Нормализация отношений с Дамаском соответствует долгосрочным интересам турецкого президента Р.Т. Эрдогана и возглавляемой им Партии справедливости и развития (ПСР), так как в мае т.г. должны состояться президентские и парламентские выборы в Турции. Поэтому турецким политикам важно предъявить своим избирателям не только ликвидацию курдской проблемы в сопредельном государстве, но и начать процесс возвращения на родину сирийских беженцев. Это будет положительно воспринято турецким обществом и повлияет на поддержку действующей власти в ходе избирательной кампании. Кроме того, достижение договоренностей с Сирией позволит Р.Т.Эрдогану показать электорату бескровную победу. Это обусловлено тем, что переговоры Москвы, Анкары и Дамаска способны остановить наземную операцию турецких вооруженных сил на сирийской территории, а Б.Асаду улучшить трансграничную безопасность Сирии.
Более того, в случае обновления и возобновления действия Аданского соглашения 1998 года о сотрудничестве в сфере безопасности между Турецкой Республикой и Сирийской Арабской Республикой указанная спецоперация окажется просто ненужной. Установление конструктивного взаимодействия между странами на уровне президентов Р.Т.Эрдогана и Б.Асада должно позволить Анкаре приступить к решению ключевого для нее вопроса релокации сирийских беженцев в приграничные районы Сирии. Кроме того, турецкое руководство ожидает от сирийского правительства гарантий их безопасности. В настоящее время в Турецкой Республике проживают 3,6 млн беженцев из САР. При этом на первоначальном этапе может быть репатриировано от 500 тысяч до миллиона человек.
С точки зрения Дамаска нормализация отношений с Турцией будет иметь гораздо большее значение, чем восстановление связей с различными государствами региона. Отношения Анкары с группировками боевиков (например, с Сирийской национальной армией и «Хайят Тахрир аш-Шам»), продолжающаяся турецкая оккупация сирийской территории и беженцы в Турции являются жизненно важными вопросами, влияющими на безопасность Сирии. Президент Б.Асад осознает, что поддержка США сирийских курдов создает условия для курдского сепаратизма и угрожает территориальной целостности САР. Одновременно в Дамаске понимают, что достижение договоренностей с Анкарой и обновление Аданского соглашения могут устранить эту угрозу. Таким образом, Дамаск может очистить от курдских вооруженных формирований северо-восток Сирии и установить правительственный контроль над этой территорией.
Следует отметить, что положение Российской Федерации в западноазиатском регионе далеко не определяется конфликтом в Украине. Влияние России на Сирию остается неизменным. Москва продолжит формировать процесс выхода Сирийской арабской республики из зоны конфликта и укреплять собственное долгосрочное присутствие в Восточном Средиземноморье. Конечной целью является снижение влияния США в Сирии и на Ближнем Востоке. Кремль считает, что достижение турецко-сирийских договоренностей в таком трёхстороннем формате будет способствовать кардинальному улучшению обстановки в САР, включая восстановление её территориальной целостности, решение проблемы беженцев и задач по борьбе с международными террористическими структурами.
Россия, как посредник при нормализации сирийско-турецких отношений намерена возвратить стороны к Аданскому соглашению. Также предполагается путем совместного военно-политического давления Дамаска, Москвы и Анкары принудить сирийских курдов к миру и отказу от американской поддержки. При этом главными приоритетами Кремля в Сирии являются роспуск курдских вооруженных формирований и нейтрализация турецкой оппозиции действующей власти.
В свою очередь, Вашингтон серьезно обеспокоен попыткой восстановления взаимодействия Анкары с Дамаском с помощью Москвы. В администрации Д.Байдена считают, что продолжение существующего «Астанинского формата», тем более, возобновление прямой коммуникации между Анкарой и Дамаском, укрепит сотрудничество России и Турции, а также усилит позиции Кремля на Ближнем Востоке. В данном контексте существует мнение о маловероятности отказа США от своего военного присутствия в Сирии или союза с сирийскими курдами.
Следует отметить, что точка зрения о том, что необходимо сделать ставку на Турцию на сирийской земле, не находит какой-нибудь значимой поддержки в действующей американской администрации. Соединенные Штаты не собираются разменивать курдов на турок даже не потому что не хотят давать преимущество Р.Т.Эрдогану перед президентскими выборами. Дело в том, что американцы сделали ставку на создание в регионе Курдского государства и от этого проекта отказываться не намерены.
С декабря 2022 г. турецко-сирийские контакты при посредничестве России были организованы по соответствующей дорожной карте с завершением их вывода к достижению договоренностей на высшем уровне.
Первый этап данного процесса прошел в декабре 2022 г. и январе текущего года. Он показал, что произошел явный сдвиг в турецкой политике от позиции против власти Б.Асада к принятию текущей ситуации и попытке изменить ее в соответствии с появляющимися преимуществами. Дамаск не без воздействия Москвы перешел к конструктивному диалогу. Это способствовало переходу ко второму этапу, в ходе которого в начале февраля т.г. планировалось проведение встречи на уровне министров иностранных дел. Однако в связи с произошедшими землетрясениями в Турции и Сирии она была перенесена на неопределенный срок. Несмотря на это можно констатировать, что процесс нормализации турецко-сирийских отношений получил необходимую динамику и поступательное развитие, которое вероятнее всего завершится достижением взаимовыгодных договоренностей.
Поэтому в течение весны т.г. следует ожидать переговоров в рамках второго этапа. Предполагается, что участники встречи рассмотрят комплекс проблем, в которых заинтересованы стороны, а также достигнут общего мнения по основным условиям проекта трехстороннего соглашения. Следует отметить, что, вероятнее всего, Турция в обмен на прекращение оппозиции сирийскому правительству будет ожидать, что Россия и Сирия откажутся от фактического нейтралитета в отношении РПК и YPG. При этом Анкара потребует от Дамаска и Москвы признания YPG террористической организацией и запрета ее деятельности на территории Сирийской Арабской республики. На это указывают намерения Турции, России и Сирии по проведению совместных миссий на северо-востоке страны. В данном контексте обновленное Аданское соглашение создало бы правовую базу для того, чтобы стороны предпринимали совместные действия против курдских вооруженных формирований, включая их разоружение.
Будут также рассмотрены районы расселения, численность и этапы репатриации сирийских беженцев. Не исключается, что решение курдской проблемы между Анкарой и Дамаском повлечет за собой вывод турецких войск с сирийской территории. Вместе с тем, уходя из Сирии в военном смысле и делая из этой операции торжественный, победный выход из страны, турецкое руководство намеревается остаться в Сирии уже на другом уровне – политическом.
Таким образом стороны находятся в процессе подготовки заключительного этапа переговорного процесса, который выразится в виде саммита глав государств Турции, Сирии и России, сопровождаясь прорывными договоренностями. При этом перенос даты президентских и парламентских выборов в Турецкой Республике не повлияет на переговоры. Это возможно лишь скорректирует сроки проведения встречи лидеров трех стран, так как в интересах Р.Т. Эрдогана завершить нормализацию турецко-сирийских отношений до начала электорального периода.
