Аннотация. В последние годы в мировой экономике усиливаются процессы интеграции и создания общих рынков труда, неотъемлемой частью которых выступает легальная и нелегальная трудовая миграция. В цивилизованных формах она осуществляется на основе соблюдения национальных законодательств и международных трудовых норм.
Казахстан идет по стопам многих развитых стран мира, поскольку пережил сложнейшие этапы в своей истории, когда основной поток трудовых мигрантов шел по неофициальным каналам в обход установленной законом разрешительной процедуре, а целиком или частично во внеправовом пространстве. Вместе с тем крайне сложная геополитическая обстановка в мире, противостояния между Российской Федерацией и странами НАТО еще более обострили ситуацию. Во время своего рабочего визита в Абайскую область в конце сентября 2022 года Президент РК заявил, что «Находясь в самом центре Евразийского материка, хочу ещё раз обозначить нашу позицию по текущей международной ситуации. Сегодня в мире наблюдается беспрецедентное геополитическое обострение, напряженность достигла самой высокой точки.
Политики и эксперты в разных частях планеты серьёзно обсуждают риски применения ядерного оружия». Безусловно, геополитическая напряженность, борьба за ресурсы между основными геополитическими игроками, усиление противоречий меду трудом и капиталом в мировой экономике вызвало и вызывает мощную волну миграции, в которой задействованы миллионы людей. «Очевидно, что сейчас современный миропорядок переживает мощный кризис, последствия которого могут стать фатальными для всех стран. Выход из него возможен только на основе осознания общей ответственности за будущее человечества, соблюдения устоявшихся принципов международного права, уважения взаимных интересов государств. К сожалению, сейчас геополитическая напряженность и секционное противостояние отражаются на культурной сфере» — отметил Токаев.
Ключевые слова: трудовая миграция, геополитическая напряженность, ситуация, международное право.
Казахстан относится к числу немногих государств, который уже на протяжении нескольких веков постоянно принимает трудовых мигрантов из различных регионов, первоначально из российской империи, затем практически из всех регионов бывшего Советского Союза, а в настоящее время из стран ближнего и дальнего зарубежья. Более столетия страна относится к регионам активного миграционного движения. Интенсификация миграционных процессов чаще всего являлась следствием определенного государственного решения.
Чаще всего государство регулировало миграцию путем санкционирования уже сформировавшихся потоков, организации переселений для распределения рабочей силы, насильственного перемещения целых народов. Но миграция, в свою очередь, также оказывает воздействие на развитие государства — в результате сдвигов вызванных в этнодемографическом составе населения. Наиболее интенсивно миграционный прилив осуществлялся в 30-50-е годы XX столетия. Результатом его стала изменившаяся национальная структура населения, в тоже время, значительно улучшились его качественные характеристики.
Благодаря переселенцам, прибывшим в Казахстан из других республик СССР, бурно развивалась экономика, в первую очередь промышленность. С другой стороны, удельный вес казахов в составе населения в конце 50-х годов составлял менее трети, размещались они в основном в сельской местности. Все более четкие контуры обретала этнически дифференцированная социальная структура населения Казахстана.
После обретения независимости перед республикой встало много проблем, от решения которых зависело само существование молодого государства. Так распорядилась история, что Казахстан в XX веке стал новой родиной для многих тысяч переселенцев, которые в большинстве своем попали сюда не по своей воле. После распада СССР в наследство был получен полиэтничный состав населения, со всеми вытекающими отсюда последствиями. Инерция «миграционного» периода, когда в Казахстан прибывало в основном европейское население, ощущается сейчас и будет ощущаться в течение долгого времени.
Объемная иммиграционная ниша, созданная в первой половине XX века, превратилась после распада СССР, в интенсивно продуцирующую эмиграционную. Все это сказалось на динамике социально-политического, экономического развития Республики Казахстан. Беспрецедентный наплыв трудовых мигрантов в страну наметился в последние годы и особенно месяцы. Несмотря на то, что теневая сторона трудовой миграции в Казахстане практически полностью исчерпана, тем не менее, сохраняются негативные последствия, как усиление оттока за рубеж высококвалифицированных специалистов, развитие криминальных структур, специализирующихся на незаконной поставке рабочей силы в ближнее и дальнее зарубежье, рост масштабов нелегальной миграции.
Чтобы решить эти и другие, связанные с ними проблемы необходимо обратиться к их корням. Поэтому историко-демографический анализ развития Казахстана в 30-50-е годы XX века поможет найти ответы, на вопросы, которые касаются формирования национальных диаспор из граждан бывшего Советского Союза, интернировавшихся впоследствии в казахстанский народ. В данном случае речь пойдет не о них, а о тех трудовых мигрантах, которые появились уже в суверенном Казахстане. В связи с этим возникает необходимость изучения роли миграции в результате этого процесса. Проанализировав сложившуюся в настоящее время ситуацию, можно понять происходящие сейчас демографические и социальные процессы и делать прогноз на будущее.
В последнее время в крупнейших мегаполисах Казахстана сформировались легальные диаспоры из Азербайджана, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, а также из Украины, России и других стран.
Перед страной стоит задача – сделать миграционный процесс цивилизованным и управляемым. Необходимо заниматься легализацией этого процесса и бороться с теми, кто наводняет рынок неквалифицированной рабочей силой и трафиком людей.
Глубокое изучение миграционных процессов в постсоветском пространстве занимает одно из ведущих мест среди актуальных проблем социально-политических наук. Они выдвинулись в последнее время в разряд самых важных проблем нашего общества и подвергаются переосмыслению в контексте времени. Научный анализ и изучение этой проблемы представляют большой теоретический и практический интерес. Разумеется, в одной статье невозможно охватить все аспекты проблемы, поэтому остановимся только на некоторых вопросах миграционных процессов в постсоветском пространстве, особенно в Казахстане, которые в научной литературе еще недостаточно изучены.
Миграционные процессы исследуется в различных аспектах: демографическом, историческом, этнографическом, экономическом, социологическом и политологическом. Выясняя интересующий их аспект, исследователи рассматривают определенный круг проблем, применяют свой подход к данному явлению. В то же время нет работ, в которых специально рассматривалась бы национальная специфика миграционных процессов постсоветском пространстве в условиях обновления, модернизации общества как составной части социально- политического процесса. Отсутствие таких исследований порождает множество точек зрения на интересующее нас явление.
Изучение миграционных процессов в постсоветском пространстве имеет большое значение для выявления закономерностей национального развития, которое требует новых подходов, оценок. Среди многообразных факторов, оказывающих существенное воздействие на миграцию населения на постсоветском пространстве, является современная глобализация и научно-техническая революция, у которых есть свои минусы и плюсы. В этой связи уместно было бы напомнить, например, что властные министерства и ведомства центра – бывшего СССР – вели себя подобно завоевателям в чужой стране, пренебрегая особенностями национальных республик и проводили колониально-переселенческую политику.
Например, в Казахстан в разные годы было депортировано «неугодных» народов – корейцев, немцев, турков-месхетинцев, греков, курдов, поляков, чеченцев, ингушей, крымских татар, калмыков – 1 млн. 500 тыс. человек. Кроме того, с начала ХХ в. в республику было переселено еще 5 млн. 600 тыс. человек, в том числе 3,5 млн. за 1940-1988 годы, не считая сосланных и эвакуированных. В итоге казахи на своей исторической родине оказались в меньшинстве: их процент снизился с начала XIX в. с 92 до 29% в 1962 г. [1].
Чрезмерный наплыв населения в Казахстан и другие республики бывшего СССР привел к демографическим перекосам, которые сегодня вызывают серьезное межнациональное, межконфессиональное напряжение и способствовать появлению болевых точек межрегионального и межгосударственного обмена. Но без обмена специалистами невозможно развитие современного индустриального и сельскохозяйственного производства. Так что первый порыв – закрыть границы, замкнуться в своей местной или национальной раковине – может вести лишь к регрессу. Поэтому, видимо, местное, национальное самосознание и процессы должны находиться в каком-то оптимальном, гармоничном сочетании. В каком именно сочетании – определять самим регионам, областям, республикам, странам, их плановым органам, миграционным службам, а также социологам и другим специалистам. Важно, чтобы это сочетание было разумным, научно обоснованным. Благодаря цивилизованным формам осуществления миграционной политики и стабильному экономическому росту экономики в Казахстане нелегальная миграция отсутствует. На начало апреля этого года численность зарегистрированных иностранных граждан, работающих в республике, составила 16 278 человек.
Среди разрешений на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС) имеются следующие категории: 639 разрешений для руководителей и их заместителей (первая категория), 3 150 разрешений для руководителей структурных подразделений (вторая категория). Основная часть привлеченной ИРС относится к третьей (специалисты) и четвертой (квалифицированные рабочие) категориям – 8 115 и 825 человек соответственно. Также на сезонные работы привлечены 1 197 человек, а в рамках корпоративного перевода – 2 352 человека», — Пресс-служба Минтруда.
Сейчас в Казахстане насчитывается 1 683 работодателя, использующих ИРС. На них работают более 429 тыс. граждан страны, что составляет 96% от общей численности работников. Основными странами, откуда в Казахстан приезжают трудовые мигранты, являются:
- Китай – 3 685 человек,
- Турция – 1 977 человек,
- Индия – 1 268 человек,
- Узбекистан – 1 195 человек,
- Сербия – 1 109 человек.
В целях защиты внутреннего рынка труда министерством труда и социальной защиты населения ежегодно устанавливается и распределяется квота на привлечение в республику иностранных специалистов. В январе 2022 года эта квота был сокращена с 28 352 до 23 560 единиц.
Азербайджанцы занимают «почетное третье место» среди трудовых мигрантов в Казахстане, уступая только ближайшим соседям Казахстана – Узбекистану и Таджикистану. Так, согласно информации, распространенной казахстанскими СМИ, из 103 тысяч иностранцев, работающих в этой стране, 7 тысяч составляют граждане Узбекистана, 3312 человек – из Таджикистана, а 1396 человек – граждане Азербайджана. Подавляющее большинство трудовых мигрантов (94,2%) – мужчины, при этом 84,2% занимаются строительными работами.
Динамика миграции россиян в Казахстан выглядит следующим образом: как сообщили в Комитете национальной безопасности, с февраля по апрель в Казахстан въехало свыше 128 тысяч россиян, передает Tengrinews. «С февраля по апрель текущего года на территорию Казахстана въехало свыше 128 тысяч граждан России и 3074 гражданина Украины. За аналогичный период 2021 года в Казахстан прибыло свыше 58 тысяч граждан России и 2617 граждан Украины. Приведенные данные свидетельствуют, что по сравнению с 2021 годом поток граждан из России увеличился в два раза, а из Украины – на 15 процентов. С января по март 2022 года 16 837 граждан России получили разрешение на временное проживание в Казахстане. По данным МВД, наибольшее количество россиян прибыло в Кызылординскую область – 2 463, в Алматы – 2 116, ЗКО – 1 677 и Костанайскую область – 1 52. Численность россиян, покинувших страну с 21 сентября 2022 года и прибывших в Казахстан в качестве беженцев, превысила 900 тысяч человек.
Президент Казахстана высказался о притоке российских беженцев в Казахстан и пообещал им помочь, в частности он заявил. «В последние дни к нам приезжает много людей из России. Большинство из них вынуждены уезжать из-за безвыходной ситуации. Мы должны проявить заботу о них и обеспечить им безопасность. Это политический и гуманитарный вопрос. Я поручил правительству принять необходимые меры».
Поэтому российские беженцы в соответствии со статьей Закона Республики Казахстан О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.07.2022 г.). приравнены к статусу иммигрантов и имеют право:
1) пользоваться правами и свободами, установленными для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
2) на образование, медицинскую и социальную помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
3) на свободное передвижение по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иммигрантами;
4) свободного выбора места жительства в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
5) обращаться в суд и государственные органы для защиты принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав; Вместе с тем иммигранты имеют право подать документы для оформления вида на жительство или получения гражданства Республики Казахстан в установленном порядке.
6) на получение платных адаптационных и интеграционных услуг в центрах адаптации и интеграции кандасов, за исключением кандасов и членов их семей, получающих данные услуги на бесплатной основе.
2. Иммигранты в Республике Казахстан:
1) несут обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами;
2) обязаны соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, в том числе установленный порядок въезда, выезда и пребывания на территории Республики Казахстан.
Во-первых, это свидетельствует об устойчивости социально-экономического, политического и геополитического развития Казахстана в системе стран Центральной Азии и всего постсоветского пространства, во-вторых, об эффективности Закона Республики Казахстан. О миграции населения (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.07.2022 г.). События последних лет и особенно месяцев красноречиво говорит о том, что в Казахстане создан механизм функционирования данного закона и он полностью соответствует национальному законодательству и международным трудовым нормам.
Также особо следует подчеркнуть, что доброжелательное отношение к трудовым мигрантам связано, прежде всего, с особенностями ментальности казахского этноса и других народов Казахстана к представителям народов сопредельных стран, волею судьбы, оказавшимися в нашей стране. Это глубокие традиции уважения, сопричастности к трудностям братского народа, толерантности, черты национального характера и многие другие добродетели, которые народ сохранил и приумножил в процессе своего исторического развития.
Безусловно, российских беженцев правомерно рассматривать, прежде всего, как экономический индикатор развития Казахстана, поскольку подавляющее большинство их — люди трудоспособного возраста с высоким уровнем профессиональной подготовки, включая высокотехнологичные производства. Будучи специалистами в разных сферах, они могут позитивно повлиять на конкурентную среду. Немаловажное значение имеет то, что они прибыли со своими семьями, что исключает ухудшение криминогенной ситуации.
В целом они могут внести позитивные изменения в социально экономические, научно-технические, образовательные и культурные процессы в жизни Казахстана. Разумеется, приток такого количества мигрантов вызывает определенные трудности, так, в крупных городах происходило резкое удорожание аренды съемного жилья, возможен дефицит мест в детских садах, школах и другие проблемы. Однако многие вопросы, касающиеся мигрантов, оперативно решены. Так, например, достаточно одного посещения в центре обслуживания населения (ЦОНе) для прохождения регистрации. В таком же ключе решаются вопросы трудоустройства, занятия бизнесом, устройства детей в детские сады, обучения в школах, ВУЗах и т.д.
Заключение
Трудовые мигранты — это глобальная проблема, касающаяся всей мировой экономики и не все страны в состоянии решать складывающуюся в этой сфере ситуацию, что приводит к гибели большого количества людей и обострению политической и геополитической обстановки. Казахстан, основываясь на принципах гуманизма и устава ООН, на основе соблюдения национальных законодательств и международных трудовых стандартов разработал специфическую модель пребывания трудовых мигрантов на своей территории, полностью отвечающую требованиям цивилизованного общества и продемонстрировал это на практике.
доктор географических наук, профессор Шерипжан Надыров
