С февраля текущего года наблюдается активность контактов Дамаска с рядом арабских государств, что указывает на постепенное восстановление Сирийской Арабской Республикой (САР) контактов со странами Ближнего Востока и не исключается возврат Сирии в Лигу арабских государств (ЛАГ) к концу текущего года. При этом оживление связей исходит от ведущих региональных игроков.
В частности, 12 февраля Дамаск посетил министр иностранных дел ОАЭ шейх А. бен Заид, ставший первым зарубежным официальным лицом, нанесшим визит с начала военно-политического кризиса в САР. Через 3 дня в Сирии побывал министр иностранных дел Иордании А. Сафади с делегацией депутатов иорданского парламента. 27 февраля состоялся визит министра иностранных дел Египта С. Шукри. При этом накануне Б. Асад переговорил по телефону с египетским президентом А.Ф. ас-Сиси.
Одновременно с начала года наблюдается положительная динамика в нормализации отношений Сирии и Турции.
В свою очередь сирийский президент Б. Асад 20 февраля побывал в Омане, где встретился с султаном Х. бен Тариком. Не исключено, что именно тогда Маскат предоставил площадку для подготовки переговоров сирийцев с саудовскими представителями. Уже в марте была достигнута договоренность САР и КСА о возобновлении работы своих посольств. Этот шаг последовал за восстановлением связей между Саудовской Аравией и Ираном.
Примечание: отношения САР с большинством арабских государств были разорваны или заморожены после того, как в феврале 2012 г. Лига арабских государств (ЛАГ) приняла решение приостановить членство Сирии в этой организации. Однако уже в 2018 г. ОАЭ восстановили дипломатическое взаимодействие с Дамаском. Вслед за Абу-Даби в 2019 г. это сделал Бахрейн, а в 2020 г. – Оман. Одновременно по инициативе ОАЭ в 2021 г. было предложено возвращение Сирии в ЛАГ. На саммите этой организации в ноябре 2022 г. членство Сирии в ЛАГ открыто поддержали Алжир, Египет, Иордания и Тунис.
Следует отметить, что активизация контактов ближневосточных государств с САР обусловлена в первую очередь политическими факторами, а произошедшее 6 февраля т.г. землетрясение стало только поводом. Это связано с тем, что арабские монархии Персидского залива серьезно обеспокоены усилением влияния Ирана в этой стране. По их мнению, оно может стать чрезмерным и поэтому необходимо путем возобновления отношений сбалансировать внешнюю политику Сирии. Укрепление же взаимодействия ведущих региональных игроков с Дамаском может уменьшить его зависимость от Тегерана. Элиты ближневосточных государств понимают, что изоляция Сирии оказалась контрпродуктивной и сейчас они достигли консенсуса, что в целях разрешении кризиса необходим диалог с действующей властью в САР.
Восстановление дипломатических связей Сирии и Саудовской Аравии означает существенный сдвиг в сторону ее постепенной реинтеграции обратно в ЛАГ. Эр-Рияд считает, что его взаимодействие с Дамаском может способствовать возвращению Сирии в данную организацию. Таким образом, для действующей сирийской власти появляется возможность выхода из политической изоляции и развития экономического взаимодействия с арабскими странами. Особенно это актуально в плане наращивания приграничной торговли Сирии с Иорданией, Ираком и Ливаном по преодолению имеющихся экономических трудностей в этих государствах.
Одновременно, Эр-Рияд рассчитывает на вовлечение Дамаска в процесс восстановления своих позиций в Ливане, где также усилилось влияние Тегерана и «Хезболлы». Известно, что в период президентства в Сирии Х. Асада (отца Б. Асада) сирийская и саудовская элиты успешно взаимодействовали на ливанском треке, разграничивая собственные интересы и сдерживая там воздействие Ирана и «Хезболлы». Это становится возможным с учетом того, что КСА восстанавливают отношения как с САР, так и Исламской республикой Иран (ИРИ).
Кроме того, руководство Саудовской Аравии считает, что для модернизации и диверсификации ее экономики требуется стабильность в регионе, а, следовательно, необходимо попытаться урегулировать действующие конфликты на Ближнем Востоке. По мнению Эр-Рияда, изменение политики в отношении Сирии также может помочь сирийским беженцам в соседних странах.
Следует отметить, что в условиях проблем в экономике Турции, Ливана и Иордании остро стоит вопрос возвращения на родину сирийских беженцев из этих стран. В частности, Иордания принимает 660 892 перемещенных лиц из Сирии, Ливан – 814 715, а Турция – 3 500 000. При этом в Ливане и Иордании самая высокая доля беженцев на душу населения в мире. Они составляют почти 20% от общей численности населения Ливана и более 10% от населения Иордании. Их присутствие в указанных государствах сопряжено с серьезными издержками для местных правительств.
Так, прием сирийских беженцев с начала войны обошелся Турции в 40 млрд долларов, Иордании –10 млрд, а Ливану – 25 млрд. Для сравнения, ЕС выделил чуть более 10 млрд долларов на поддержку сирийских мигрантов в своих принимающих странах. Кроме того, это усиливает социальную напряженность в соседних с Сирией государствах, так как среди местного населения растет риторика против беженцев, которых обвиняют в том, что они истощают ресурсы. Враждебность к сирийским беженцам во многом обусловлена ухудшением социально-экономической ситуации в Турции, Ливане и Иордании.
Политическая оппозиция в этих странах все чаще использует указанные обстоятельства в своих предвыборных кампаниях, а в ряде случаев открыто требует их возвращения в Сирию. В этой связи восстановление связей Дамаска с государствами региона расценивается как возможность решения проблемы сирийских беженцев.
Произошедшее 6 февраля т.г. землетрясение в Сирии усугубило не только гуманитарную ситуацию, но и экономические проблемы. Дамаск остро нуждается в финансовых ресурсах для восстановления разрушенной инфраструктуры и экономики. Отягощенные западными санкциями Россия и Иран в данном аспекте не смогут оказать существенную поддержку, а богатые арабские государства вполне способны стать источниками реальной финансовой помощи сирийской экономике. Однако для получения значительных инвестиций необходимы существенное смягчение или отмена западных санкций в отношении САР.
С этой точки зрения, следует отметить тот факт, что действующая администрация США отказалась от санкций по поставкам энергоносителей из Иордании через Сирию в Ливан. Это указывает на то, что Вашингтон смягчает свою позицию в отношении Дамаска и ищет стратегию выхода из сирийского тупика. Одновременно в текущем году под предлогом необходимости оказания гуманитарной помощи соседней стране власти Иордании уже сейчас игнорируют американский «Закон Цезаря» и открыли передвижение товаров на всех контрольно-пропускных пунктах в Сирию.
В данном контексте арабские монархии Ближнего Востока считают, что их инициатива по возврату САР в региональное и международное правовое пространство послужит цели противодействия Ирану в Сирии. При этом поддержка США и ЕС может положить начало политическому процессу, который вероятно создаст условия для того, что сирийское правительство станет менее лояльным Тегерану. Более того, это может также способствовать выводу из тупика проблемы урегулирования сирийского кризиса. По мнению ряда ближневосточных стран, cнятие санкций Соединенных Штатов и Европы стало бы условием для Дамаска в реализации политической реформы во взаимодействии с представителями сирийской оппозиции. Аналогично, можно было поставить вопрос смягчения западных санкций в зависимость от безопасного, беспрепятственного и упорядоченного возвращения беженцев. Это также способствовало бы обеспечению гуманитарной помощи внутренне перемещенных лиц и пострадавшим от землетрясения в Сирии.
