Положение стран Западных Балкан: Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Северная Македония и Албания схоже с положением стран Центральной Азии в ведении внешней политики. С одной стороны, все страны региона стремятся стать членами Европейского Союза и заявляют о приоритетности данного направления в своей внешней политике, с другой стороны активно налаживают сотрудничество с другими государствами: Китаем, Россией, Турцией и странами Персидского залива, что не всегда позитивно рассматривается ЕС.
На данном этапе, можно сказать, что двусторонние отношения между Казахстаном и странами Западных Балкан еще не достигли своего полного потенциала, но развитие двусторонних контактов, в частности политических консультаций по вопросам многовекторной политики могут поспособствовать тому, что у аудитории стран Западных Балкан и Казахстана начнет расти взаимный интерес, связи, проекты и т.д. Поэтому в данном материале на начальном этапе нужно рассмотреть возможные форматы и темы многосторонних и двусторонних политических консультаций между Казахстаном и странами Западных Балкан, геостратегическую важность региона, в том числе и для Казахстана и внешнеполитическое положение стран Западных Балкан.
Форматы и темы многосторонних и двусторонних политических консультаций между Казахстаном и странами Западных Балкан
Казахстан проводит разновекторную внешнюю политику. Страна имеет тесные связи, как с Россией и Китаем, так и с другими крупными державами, такими как США и Европейский Союз. Казахстан стремится поддерживать баланс между этими различными отношениями, чтобы защитить свои интересы и сохранить независимость.
Страны Западных Балкан потенциально могут перенять подход Казахстана к внешней политике, стремясь поддерживать хорошие отношения с целым рядом различных держав и избегая чрезмерной зависимости от какой-либо одной страны. Это может помочь им защитить свои интересы и сохранить независимость в условиях все более сложной международной обстановки.
И наоборот, страны Западных Балкан могут дать Казахстану ценные рекомендации по взаимодействию с ЕС и другими западными государствами, поскольку они имеют больший опыт такого взаимодействия и добились значительного прогресса в своих усилиях по интеграции с ЕС и другими западными институтами. В целом, Западные Балканы и Казахстан потенциально могут извлечь пользу из обмена опытом и знаниями в области внешней политики и международных отношений.
При этом консультации можно проводить в двустороннем формате, к примеру «Казахстан-Сербия», «Казахстан-Черногория» и т.д. или в многостороннем формате «Казахстан — Западные Балканы» или «Центральная Азия – Западные Балканы» на уровне министерств иностранных дел, аналитических центров или академической среды. Политические консультации активно проводятся посольством Казахстана в Белграде (Сербия).
Также после визита министра иностранных дел Казахстана Мухтара Тлеуберди в Северную Македонию в 2022 году достигнуты договоренности о расширении деловых, культурных и образовательных обменов. Примером могут служить мероприятия, проводимые посольством Казахстана в Аддис-Абебе, где сотрудники посольства проводят мероприятия с представителями МИДа, аналитических центров и общественности мероприятия о многовекторной внешней политике Казахстана.
Геостратегическая роль Западных Балкан
Западные Балканы имеют важное геостратегическое значение, в частности для Казахстана по ряду причин:
- Стратегическое расположение: Западные Балканы расположены на пересечении Европы и Азии, что делает их стратегически важными для транспорта и торговли. Они также расположены вблизи ключевых энергетических ресурсов и транзитных маршрутов, что делает их особенно интересными для крупных держав, стремящихся обеспечить себе доступ к этим ресурсам. В этом контексте регион интересен Казахстану по той причине, что через него налажены поставки энергоресурсов в Италию, по которым транспортируется также и азербайджанский газ.
- Политическая и экономическая нестабильность: Западные Балканы имеют историю политической и экономической нестабильности, что сделало их центром внимания международных усилий по обеспечению стабильности и развития в регионе. Это сделало регион особенно интересным для крупных держав, стремящихся оказывать влияние и продвигать свои собственные интересы в регионе.
- Исходя из второго пункта стоит сказать, что страны Западных Балкан рассматривают свое членство в Европейском Союза, как часть политики стабильности и процветания в регионе. Ускоренный процесс получения Украиной и Молдовой статуса кандидата на вступление в ЕС побудили принять встречные шаги на ускорение интеграции стран Западных Балкан, к примеру, этим летом Албания и Северная Македония начали переговоры с ЕС о вступлении в организацию, Боснии и Герцеговине совсем недавно предоставили статус кандидата в ЕС, страна подала заявку на вступление в 2016 году.
Это важно учитывать в том плане, что страны Западных Балкан добивались получения статуса кандидатов на вступление в ЕС сравнительно долго, после несколько лет до начала переговоров о вступлении. Так, Албания получила статус кандидата в 2014 году, Северная Македония (страна пошла даже на собственное переименование для вступления) в 2005 году, с Сербией и Черногорией переговоры о вступлении в ЕС ведутся c 2014 года, с Черногорией с 2012 года. Ниже раскрывается, как Евросоюз теряет свою привлекательность среди населения стран Западных Балкан из-за замедления процессов их вступления в организацию. Учитывая важность региона для ЕС, стоит предполагать, что процесс вступления указанных государств все-таки ускорится. Поэтому позитивный имидж Казахстана среди политической элиты региона может положительно сказаться на отношениях Казахстана с Евросоюзом после вступления стран в организацию.
Даже на существующем этапе интеграции стран Западных Балкан с ЕС, регион представляет интерес для Казахстана по нескольким причинам. Так, согласно Тиранской декларации от 6 декабря 2022 года интеграция углублена путем участия западнобалканских стран на встречах высокого уровня и регулярных диалогах в рамках общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза. Страны региона уже приглашаются на заседания Совета по иностранным делам, после чего они получают итоги обсуждений от Европейской службы внешних дел.
Также в декларации говорится, что ЕС напоминает об общем обязательстве активизировать усилия по усилению интеграции Западных Балкан во внутренний рынок ЕС. Общий региональный рынок (оригинальное название «Common Regional Market») стран Западных Балкан должен служить ступенькой для интеграции. Так, недавно подписано соглашение о свободном передвижении и признании удостоверений личности для всех граждан региона. Ожидается принятие решений по инициативам, связанным с торговлей, которые уже были согласованы на техническом уровне в контексте Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (CEFTA).
Отметив геостратегическую важность региона для Казахстана, можно перейти к рассмотрению влияния внешних акторов в Западных Балканах, чтобы показать схожесть внешнеполитического положения стран с положением Казахстана.
Влияние внешних акторов на Западных Балканах
В ходе саммита «Европейский Союз — Западные Балканы» председатель Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляйен сказала:
«Россия и Китай пытаются усилить свое влияние (в регионе). Мы (ЕС) самый крупный инвестор, самый тесный партнер поэтому разговор идет о том, что вы должны определиться»
(Перевод цитаты с немецкого на русский)
Данное высказывание показывает, что Европейский Союз не является единственным активным актором в регионе, но хочет, чтобы страны региона снизили сотрудничество с такими государствами, как Россия и Китай. При этом внешняя политика стран региона влияет на процесс вступления в ЕС. Так как переговоры об их вступлении в организацию проходят по 35 главам (30 глава посвящена внешним связям, 31 глава посвящена внешней политике безопасности и обороны, то есть полностью ли соответствует внешняя политика общей внешней политике и политике безопасности ЕС и координируются ли позиции стран с позициями ЕС в международных организациях).
Важно заметить, что снижение сотрудничества с Россией и Китаем не может зависеть только от политического руководства стран, это также зависит от сотрудничества частного бизнеса, более выгодных предложений и мнений стран региона о других государствах. Кроме этого, страны Западных Балкан могут стремиться развивать отношения с разными геополитическими игроками, чтобы снизить свою зависимость от ЕС, в частности от Германии. Это может быть обусловлено осознанием собственной важности для Европейского Союза, который ради сохранения своих позиций готов идти на некоторые уступки или предоставлять больше финансовой помощи.
Как показано на рисунке 1, западные эксперты в качестве основных внешних акторов кроме Евросоюза, России и Китая рассматривают также Турцию и страны Персидского залива (ОАЭ, Саудовская Аравия). Если большинство внешних игроков концентрируется на всех странах региона, то Китай активно развивал свое сотрудничество именно с государствами, у которых есть статус кандидата на вступление в Европейский Союз. Эксперты предполагают, что Китай использует свое экономическое присутствие в регионе в качестве «троянского коня», то есть как плацдарм для расширения своего экономического влияния в Европейском Союзе после вступления стран в организацию.
Берлинский процесс под руководством ЕС оценил ежегодную потребность стран региона в инвестициях примерно в 7,7 млрд евро, что обеспечит региону дополнительный рост ВВП на 1% и положительный эффект в виде занятости до 200 000 человек. Однако, по информации аналитической службы Европейского Парламента, качественных инвестиций мало или они часто связаны с политическими, экологическими и социальными направлениями, поэтому Китай взял на себя инициативу, чтобы воспользоваться этой возможностью.
Берлинский процесс создан в 2014 году, как платформа для сотрудничества на высоком уровне между высокопоставленными официальными представителями стран Западных Балкан и их коллегами в странах, принимающих Берлинский процесс. В процессе также участвуют институты ЕС, международные финансовые институты и гражданское общество, молодежь и бизнес региона.
Обобщенно, влияние таких внешних акторов, как Китай, Россия, страны Персидского залива и Турция концентрируется на поддержке инфраструктурных проектов и диверсификации торговых отношений стран региона. В качестве примера можно привести проект строительства автодороги от черногорского порта Бар на Адриатическом море до Белграда (столица Сербии), средства на которую были выделены «Эксим банком» Китая, а строительство осуществляет китайская государственная компания. Известно, что внешний долг Черногории из-за этого проекта вырос до более чем 100% ВВП.
Правительство страны утверждало, что из-за первого участка оно влезло в такие долги, что больше не может позволить себе строительство остальной части шоссе. Влияние России состоит в предоставлении энергоносителей по сниженным ценам и в поддержке религиозно-культурных связей со странами региона, особенно в Сербии и Республике Сербская, которая является частью Боснии и Герцеговины, по последним опросам 89% сербов, проживающих в Боснии и Герцеговине, позитивно относятся к России. Турция и страны Персидского залива, кроме финансирования инфраструктурных проектов, активно взаимодействуют с представителями мусульманства региона.
Особенно важную роль при анализе внешнего влияния играет восприятие внешних акторов населением стран региона. Согласно результатам исследования компании «Ipsos», впервые большинство населения Сербии проголосовало бы против вступления в ЕС. Так, в марте 2022 года около 44% сербов проголосовали бы против вступления в Европейский Союз, около 35% за. Исследование Центра изучения общественного мнения Международного республиканского института (на анг. «International Republican Institute’s (IRI) Center for Insights in Survey Research (CISR)») также выявило значительную поддержку членства в ЕС, несмотря на снижение на 11 процентных пунктов по сравнению с ноябрем 2021 года. 73% македонцев хотят вступить в ЕС и только 24% предпочитают не вступать.
Опрос также показал, что 87% македонцев полностью или в некоторой степени согласны с тем, что интересам страны лучше всего служат прочные отношения с Турцией (65% граждан придерживаются такого же мнения в отношении Китая). Исходя из этого, можно констатировать рост привлекательности внешних акторов в регионе и снижение «гегемонии» Европейского Союза в некоторых странах Западных Балкан. На этом фоне балансировать между различными игроками государствам региона может стать затруднительно. По этой причине двусторонние консультации между Казахстаном и странами Западных Балкан по вопросам продвижения разновекторной политики могут оказать позитивное влияние на двусторонние и многосторонние отношения сторон.
Фотография: Alessandro Giangiulio from L’Aquila, Italia
