В ноябре прошлого года в Астане прошел 10-й саммит Организации тюркских государств (ОТГ). В ходе данного форума принят ряд важных стратегических решений в рамках дальнейшего развития процесса интеграции между ее участниками.
Следует отметить, что ОТГ является главной интеграционной инициативой Турецкой Республики, в рамках реализации которой Анкара существенно продвинулась по сравнению с попытками утвердить свое лидерство в регионе Ближнего Востока. Данный проект и всё, что связано с развитием этой организации, имеет для турецкого руководства приоритетное значение и не идет в сравнение, к примеру, с палестино-израильским вопросом.
Важным аспектом является также то, что ОТГ обладает геополитической особенностью, заключающейся в том, что его члены географически расположены на Южном Кавказе и Центральной Азии и связаны не только с турецкой инициативой, но и включены в другие интеграционные объединения, такие как ЕАЭС и ОДКБ. Поэтому указанные организации можно рассматривать как связанные между собой процессы, влияющие на взаимодействие между странами, входящими в данные структуры.
Несомненно, что Турция выступает лидером в ОТГ. Однако следует отметить, что важным моментом в рамках данной организации является возможность выдвижения инициатив от всех равноправных членов объединения. При этом тюркские государства активно продвигают свои идеи и в результате достигаемого консенсуса стран-участниц они включаются в совместные документы и уже реализуются.
В частности, в ходе очередного саммита ОТГ в Астане подписано 12 документов. Особого внимания заслуживает Совместная декларация, в которой нашли отражение все планируемые интеграционные инициативы в рамках данного международного объединения. Рассмотрим наиболее важные и стратегические проекты и предложениям в рамках данного документа.
Так, в первом разделе «Сотрудничество по вопросам политики, внешней политики и безопасности» следует выделить то, что сформирован общий взгляд на один из самых острых вопросов международной повестки в тюркском мире и готовность эту позицию транслировать единым образом. Это касается нормализации отношений Азербайджана с Арменией и поддержка восстановления суверенитета Азербайджанской Республики. Кроме того, в разделе отражена координация стран-участниц ОТГ в отстаивания общих ценностей на международных площадках в противодействии всем видам и формам терроризма, насильственного экстремизма, наркоторговли, незаконного оборота культурных ценностей, сепаратизма, отмывания денег и доходов, полученных преступным путем, а также в борьбе с расизмом, дискриминацией, ксенофобией, ненавистью против ислама, разжигания ненависти и дезинформации. В данном контексте продолжается развитие контактов в структуре ОТГ между специальными службами стран-участниц, а также их силовыми органами. Выражена также единая позиция по палестино-израильскому конфликту с точки зрения международного права. Обращает на себя внимание то, что стороны укрепляют свое аналитическое сотрудничество во внешнеполитической сфере, что также, в определенной степени, вносит вклад в формирование общей картины мира и в стратегическое планирование стран ОТГ.
В раздел «Экономическое и отраслевое развитие» включены аспекты, имеющие стратегическое значение. Экономическая интеграция в ОТГ отражает взаимные устремления и интересы стран-участниц в развитии собственных экономик с точки зрения получения синергетического эффекта. Первостепенное значение имеет создание Тюркского инвестиционного фонда (ТИФ). Следует отметить, что единое инвестиционное пространство и общий фонд для развития проектов являются одним из важных аспектов интеграции. Тем более, в регионах, которые охватывает ОТГ, ощущается серьезная потребность в инвестициях, в частности, в инфраструктуру. ТИФ представляет собой серьезный инструмент для взаимопроникновения сторон в экономики друг друга.
Особое внимание уделяется развитию сотрудничества в сфере развития общей инфраструктуры транспорта и логистики. В этом плане сокращение транспортных расходов, увеличение количества разрешений на транзит и устранение барьеров ведут к обеспечению стабильных перевозок внутри тюркского региона. Данную инициативу следует рассматривать гораздо шире, так как это касается не только перевозок между государствами-участниками ОТГ, но и по главным логистическим направлениям, таким как Восток-Запад и Север-Юг. Необходимость снятия логистических барьеров, прежде всего важно для закрепления ОТГ в роли «моста» и «перекрестка». Из этого вытекает главная цель, заключающаяся в укреплении Транскаспийского международного среднего коридора Восток-Запад и мультимодальных транспортных маршрутов с особым акцентом на Средний коридор. Данная инициатива имеет значение с точки зрения включения ОТГ в качестве срединного коридора в китайский проект BRI. При этом в краткосрочной и в среднесрочной перспективе исключена конкуренция со стороны северного коридора через Россию, ввиду вооруженного конфликта в Украине, и южного коридора через Ближний Восток, включая Израиль, из-за обострения палестино-израильского конфликта.
Следует также обратить внимание на то принципиальное обстоятельство, что логистику внутри ОТГ планируется строить с активным использованием железнодорожного сообщения. Это связано с тем, чтобы ускорить собственную логистику и устранить с помощью данного вида перевозок одно из основных конкурентных преимуществ «быстрого» северного коридора по территории РФ по сравнению с тюркским срединным коридором.
Сотрудничество в сфере стандартизации и метрологии является одним из важных факторов, способствующих раскрытию потенциала взаимной торговли. У стран единого торгово-экономического пространства должна быть единая «система координат» для поставки и использования продукции на другой территории.
Утверждение концепции специальной экономической зоны «ТУРАН» (ТУРАНСЕЗ) и сотрудничество между специальными экономическими зонами государств-членов» может рассматриваться в качестве «кристалла роста», который, во-первых, собирает вокруг себя интернациональный состав участников и обеспечивает между ними тесную экономическую координацию, во-вторых, этот опыт может быть масштабирован, в-третьих, по достижении определенной критической массы наличия большого количества специальных и свободных экономических зон, можно говорить уже о соглашении о свободной торговле с переходом на создание единого таможенного пространства. Речь идет о поэтапном развитии ОТГ в направлении именно единого таможенного пространства. Главным ограничителем здесь, разумеется, является заметно более сильная турецкая экономика по сравнению с другими странами-участницами ОТГ, что не может не вызывать обеспокоенности последних по поводу снятия барьеров.
Следует отметить, что Турция накопила за последние годы достаточно серьезный опыт в сфере создания специальных зон промышленности (организованных промышленных зон), технологий (технопарки) и торговли (свободные и особые экономические зоны). Данный опыт не только масштабируется, но и может быть передан странам ОТГ. Открытие «Инновационного центра Шелкового пути в Силиконовой долине» в Пало-Альто (США) является созданием опорной точки для работы в двух направлениях: нахождения на переднем крае технологических исследований в США и, с другой стороны, обеспечение вывода перспективных тюркских компаний на глобальный рынок. При этом Турция с коллегами по ОТГ выступает в качестве единого игрока.
Перспективной сферой сотрудничества в рамках ОТГ представляются проекты в космической области. Основной интерес к этому проявляет Турецкая республика, так как создала свое Космическое агентство и в ближайшем будущем планирует запуск на орбиту первого турецкого космонавта. Вместе с тем, невзирая на то, что турки не имеют достижений в космической сфере, они, все равно, стремятся «застолбить» эту область в отношениях со странами ОТГ. Отдельный вопрос также заключается в том, что космодром «Байконур», а вместе с ним и часть компетенций, находится на территории Казахстана. И несомненно, что Турция стремится к тому, чтобы получить доступ к соответствующим опыту и компетенциям.
Особого внимания заслуживает закрепление стратегического партнерства в области энергетики. Следует отметить, что Турция обладает существенной квалификацией в сфере строительства крупных гидросооружений, включая ГЭС. Также за последние годы турки накопили немалый опыт в сооружении ветроэнергетических и солнечных станций. Турецкие компании в состоянии производить отдельные позиции энергетического оборудования, выполнять проектные работы и осуществлять строительство объектов на условиях «под-ключ». Так что, Турция является серьезным игроком в сфере строительства энергетических объектов.
Несомненно, важным является создание Географического совета тюркских государств (ГСТГ). Это сложно переоценить в плане реализации проектов, имеющих для тюркских стран, именно идеологическое и просветительское значение. Вдвойне такая структура нужна такому объединению как ОТГ, которое находится на пути интеграционных процессов.
Одобрение концепции создания «Исследовательского центра по торговому сотрудничеству в тюркских странах» и «Инженерно-технологического центра на базе существующих специализированных учреждений в странах-членах» свидетельствует о развитии научного, академического, исследовательского сотрудничества. Это позволит ОТГ обеспечивать общий взгляд на прошлое и будущее стран-участниц. Более того, данный аспект будет способствовать формированию совместного видения развития экономик в регионах, объединяющих ОТГ, через синхронизацию усилий членов организации с учетом их экономических целей, задач и приоритетов.
Раздел «Гуманитарные связи» посвящен гуманитарному сотрудничеству и содержит широкий спектр договоренностей в сфере языкознания, истории, культуры, воспитания, общих ценностей, диаспоры и т.д. Таким образом, закладывается интеграция на солидную основу горизонтальных связей между народами, населяющими страны-члены ОТГ. Необходимо подчеркнуть, что соглашение о синхронизации политики в сфере зарубежных диаспор тюркских государств с целью достижения интересов ОТГ являются одними из самых значимых среди всех договоренностей в рамках этого объединения.
Расширяется и укрепляется сотрудничество в информационной сфере. Следует отметить, что достигнутые договоренности о скоординированной работе в сфере СМИ имеют два измерения:
- они направлены на создание общей тюркской повестки и на донесение её до граждан стран-участниц ОТГ;
- они направлены во внешний мир с целью транслирования единой тюркской позиции по вопросам, представляющим интерес для ОТГ.
В целом, можно обратить внимание на то, что ОТГ отличает сильная образовательная повестка. При этом выделяется синхронизация программ обучения молодежи. Фоном ко всему этому идет «патриотическое воспитание» в духе прививания особой тюркской этнической гордости. В данном контексте Всемирные игры кочевников являются одной из тех инициатив, значение которых сложно переоценить.
Следует отметить, что в следующем разделе «Институциональное сотрудничество в Тюркском мире» повествуется не просто об установлении партнёрских отношений между теми или иными структурами в странах-участницах ОТГ, как государственных, так и частных. В нем идет речь о том, что, во-первых, существует зонтичная структура в виде ОТГ, которая обеспечивает, как минимум, координацию и взаимодействие. Во-вторых, говорится о синхронизации работы структур в составе ОТГ. Важным моментом является также то, что предпринимаются попытки гармонизации законотворческой деятельности. При этом страны-участницы ОТГ пытаюсь договориться о принятии типового законодательства.
Особого внимания заслуживает завершенный проект Тюркской академии наук. Он связан с созданием учебников по «Общетюркской истории», «Общетюркской литературе», «Географии тюркского мира». Данное достижение следует считать одним из самых больших результатов 8-летней работы ОТГ. Указанные учебники уже внедряются в странах ОТГ и в среднесрочной перспективе можно ожидать постепенных мировоззренческих сдвигов в сознании учащихся из тюркских государств.
В разделе «Взаимодействие с внешними сторонами» главным представляется следующее, страны-участницы ОТГ стремятся:
- Обеспечить ОТГ «обвязку» странами и сторонами-наблюдателями в организации. Таким образом, повышается и уровень, и охват организации.
- Обеспечить создание тематических платформ взаимодействия с различными влиятельными международными организациями и структурами. На их фоне, кроме непосредственно ООН, выделяются ССГПЗ, ЛАГ, ОИС и ЕС, а также СВМДА. Таким образом, ОТГ претендует на то, чтобы стать рупором тюркского мира, выражающим консолидированную позицию на значимых международных площадках.
- Проводить кампанию по продвижению организации в мире, создание ей узнаваемости, подкрепляющей и без того растущие возможности ОТГ. В этом смысле, выделяются мероприятия «Тюркской недели», намеченные к проведению в Женеве. Следует ожидать, что это лишь один из этапов в рамках всеобъемлющей маркетинговой стратегии.
Таким образом, Организация тюркских государств добивается существенных сдвигов в плане дальнейшего развития интеграционных процессов. Обращает на себя внимание то, что первым и главным является продолжение со стороны ОТГ большой работы по созданию фундамента на стратегическую перспективу. Безусловный акцент делается на воспитании в тюркском духе подрастающего поколения через принятие общих учебников истории, географии и литературы. Отдельных слов заслуживает создание Тюркского географического общества.
С другой стороны, можно видеть большой объем практической работы, которая проводится в транспортно-логистической сфере. Совершенно понятно, что именно общая логистика является ключом к успешной непосредственной интеграции стран-участниц ОТГ.
Выделены перспективные области сотрудничества в рамках ОТГ: космос, цифровые технологии и военно-промышленный комплекс. По всем этим направлениям, вне зависимости от текущего положения дел и наличия глобального преимущества, сторонами достигаются стратегические договоренности.
