Проблемы трансграничных рек в контексте казахстанско-китайских отношений

Содержание

Проблемы трансграничных рек
Проблемы двусторонних отношений в области рационального использования трансграничных рек
Переговорный процесс
Литература

Проблемы трансграничных рек

Казахстан и Китай связывают более 20 трансграничных рек, наиболее крупными из которых являются Иртыш, Или, Талас, Хоргос. Ресурсы этих рек являются важнейшим источником пресной воды для Казахстана. Канал «Иртыш-Караганда» снабжает питьевой водой Астану, Караганду, а также ресурсами Иртыша обеспечиваются Семей, Павлодар, Экибастуз, Темиртау, сельское хозяйство некоторых районов Центрального Казахстана.

Однако в настоящее время ситуация с использованием ресурсов указанных трансграничных рек с Китаем остается не урегулированной. По прогнозам специалистов, увеличивающийся водозабор китайской стороной и ухудшение качества воды в реках Или и Иртыш уже к 2015 г. может привести к экологической катастрофе в бассейне озер Балхаш и Зайсан. В свою очередь, увеличение объема забираемой воды и ухудшение качества вод трансграничных рек наносит значимый ущерб экологии. В результате этого, проблема рационального использования водных ресурсов в ближайшей перспективе может повысить уровень напряженности в казахстанско-китайских отношениях и оказать негативное воздействие на внутриполитическую обстановку в Казахстане.

Проблемы двусторонних отношений в области рационального использования трансграничных рек

Вопрос о рациональном использовании трансграничных водных ресурсов является той самой болезненной темой, где руководство Казахстана и Китая все еще не достигли консенсуса.

С конца 90-х начала 2000-х гг. правительство КНР начало реализацию масштабного проекта по развитию своих западных регионов. Стратегия «Большого освоения запада» включает планы по интенсификации использования водных ресурсов, прежде всего, на территории СУАР КНР. В частности, относительно реки Иртыш китайские власти разработали так называемый «проект 635». В соответствие с ним, с конца 90-х гг. на реке были развернуты широкомасштабные строительные работы. Одним из главных целей проекта было строительство водоотводного канала «Иртыш-Карамай». Канал был сдан в эксплуатацию в августе 2000 г., его ширина составила 22 м., а протяженность 300 км.

Помимо строительства канала, «Проект 635» предполагает возведение на Иртыше дамб и нескольких гидротехнических сооружений (ГТС), включая ГЭС [1]. В частности, в 2009 г. в Карамае началось строительство крупнейшего в регионе нефтехранилища, а также сооружается водохранилище в районе г. Алтай для отвода одного из крупных притоков Иртыша – реки Кыран.

Указанные проекты, очевидно, еще больше увеличат забор воды из Иртыша. На территории Китая формируется в среднем 9 куб км воды в год. В настоящее время КНР забирает воду в объеме до 1,5 куб км в год. Учитывая пропускную способность канала «Иртыш-Карамай», китайские власти намерены в перспективе забирать около 4,5-5 куб км воды ежегодно, что составляет примерно 50% от общего стока реки².

Казахстанские эксперты прогнозируют, что если Китай будет забирать не 50%, а хотя бы 30% от общего стока реки ежегодно, то это будет равно масштабной экологической катастрофе на территории Казахстана и России.

В то же время, по официальным данным, сегодня для обеспечения добычи на разрабатываемом ею нефтяном месторождении в районе города Карамай, китайская сторона осуществляет забор 0,8 куб км (около 15%) воды в год.

Следует учитывать, что строительство канала и других ГТС предусмотрено только первым этапом реализации «проекта 635», а дальнейшие работы по проекту будут продолжаться вплоть до 2020 г. В этом плане поводом для беспокойства также становятся планы правительства Синьцзяна по увеличению посевных площадей под хлопок и зерновые в автономии, а также обеспечению водой новые промышленные объекты в районе г. Карамай.

Результаты казахстанских исследований показывают, что запланированный крупномасштабный забор вод с трансграничной реки Иртыш с большой вероятностью повлечет за собой следующие негативные последствия для Казахстана:

нарушение естественного водного баланса и природного равновесия в зоне озер Балхаш и Зайсан;
ухудшение эпидемиологической и экологической обстановки в этих регионах, деградация климата, увеличение естественной концентрации в воде вредных веществ, что сделает ее практически непригодной для хозяйственного и бытового потребления;
снижение выработки электроэнергии Иртышским каскадом ГЭС: до 25% к 2030 г. и до 40% – к 2050 г.;
прекращение судоходства на Иртыше к 2020 г.;
деградация пойменных лугов на Иртыше, снижение уровня Бухтарминского водохранилища и его отделение от оз. Зайсан;
обострение проблемы с водообеспечением прибрежных сел и городов и снижение урожайности сельскохозяйственных культур.

На берегах другой крупной трансграничной реки Или китайскими властями запланировано строительство свыше 30 электростанций, больше десяти крупных водохранилищ, плотин и иных ГТС. В настоящее время водозабор из реки Или на китайской территории составляет около 3,5 км куб. в год, по прогнозам, в ближайшие годы он может возрасти до 5 км куб. По экспертным оценкам, реализация всех запланированных проектов на реке Или приведет к тому, что к 2050 г. сток реки в Казахстане уменьшится на 40%. Более того, после ввода в строй промышленных, в основном нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих, предприятий в бассейне реки на территории Китая, увеличится загрязнение речной воды. Эти проблемы, вкупе с наблюдаемым природным дефицитом воды в реке Или, могут способствовать резкому обмелению озера Балхаш. Река Или дает около 75% всего притока воды в озеро Балхаш.

По реке Хоргос были достигнуты наиболее выгодные условия. В результате десятилетних переговоров удалось добиться равного вододеления по этой реке. Так, 13 ноября 2010 г. в ходе 7-го заседания Комиссии было подписано «Соглашение о совместном строительстве объединенного гидроузла «Достык» на реке Хоргос». В апреле 2011 г. началось строительство гидроузла, который планируется завершить к 2013 г. Расходы по строительству казахстанская и китайская стороны делят поровну. Общая стоимость совместного гидроузла составляет около 1,5 млрд. тенге. Данное гидротехническое сооружение позволит равномерно с обеих сторон забирать воду для орошения. Хоргос — это первая река, по которой достигнута договоренность о равной доле по вододелению. Главной целью Казахстана является достижение таких же договоренностей по остальным трансграничным рекам.

Переговорный процесс

В настоящее время водные вопросы обсуждаются в рамках Совместной казахстанско-китайской комиссии по использованию и охране трансграничных рек. В рамках указанной комиссии до настоящего времени было проведено 9 заседаний Комиссии. Основной официальный документ, который должен регламентировать водные отношения РК и КНР — подписанное в 2001 г. соглашение между правительствами двух стран «О сотрудничестве в сфере использования и охраны трансграничных рек».

Помимо указанного соглашения, в период с 2001 г. по сегодняшний день было подписано более двух десятков соглашений и договоров*, регламентирующих рациональное использование ресурсов трансграничных рек РК и КНР. В том числе, в ходе 6-го заседания комиссии (4 декабря 2009 г. г. Пекин) китайской стороне был передан проект «Концепции по вододелению на реках Иртыш и Или», а также проект «Соглашения по контролю качества трансграничных вод и предупреждению их загрязнения».

*В том числе можно указать, что по итогам последнего, 9-го заседания Совместной комиссии по использованию и охране трансграничных рек между РК и КНР, которое прошло 1 марта т.г. в Урумчи, были достигнуты определенные договоренности. В том числе, стороны договорились обмениваться гидрологическими и гидрохимическими данными приграничных гидропостов на реках Текес и Или.

В итоге, сегодня есть вся необходимая нормативно-правовая база для окончательного решения водной проблемы между странами. Однако на практике китайская сторона не редко не выполняет взятые на себя обязательства, что порождает для нас комплекс проблем:

1) китайские власти всячески затягивают процесс окончательного принятия решения водного вопроса и подписания договора о совместном использовании ресурсов трансграничных рек. Нельзя отрицать того, что в процессе многолетних переговоров Казахстану удалось добиться определенных успехов. Так, если в начале 2000-х гг. китайская сторона старалась придать переговорам как можно низкий уровень, то сегодня проблемы трансграничных рек обсуждаются на самом высоком уровне. Однако, это пока не дает необходимого эффекта, и китайские власти продолжают проводить свою линию³. Так, несмотря на то, что казахстанским властям удалось решить многие проблемные вопросы, в том числе строительство гидроузла на р. Хоргос, но основная проблема – подписание документа, регулирующего водозабор с двух крупных рек, все еще остается нерешенным;

2) правительство КНР настаивает на регулировании трансграничного водотока путем проведения только двусторонних переговоров. В свою очередь, как показывает многолетняя практика, двусторонние переговоры с Китаем не дают каких-либо значимых результатов. С учетом российской заинтересованности в решении проблем по совместному использованию водных ресурсов Иртыша, казахстанская сторона неоднократно высказывалась о привлечении России, а по возможности и Кыргызстана, к переговорному процессу с КНР для выработки совместных действий по данной проблеме. Однако руководство Китая последовательно придерживается мнения о невозможности обсуждения проблемы трансграничных рек в трехстороннем формате. Тем самым, китайские дипломаты стремятся исключить из переговорного процесса совместное выступление России и Казахстана по проблеме трансграничных рек;

3) решение водного вопроса, вероятно, также косвенно связано с одной из проблем казахстанско-китайских отношений – доминированием Китая в ходе переговорного процесса практически по всем направлением взаимодействия. Эксперты объясняют данное обстоятельство тем, что на переговорах китайская сторона всегда представлена командой опытных экспертов, компетентных как в вопросах водопользования, так и в юриспруденции и дипломатии. Китай неограниченно финансирует свои делегации, направляемые на совместные мероприятия в рамках деятельности Комиссии;

4) не исключено, что Китай использует фактор трансграничных рек для оказания постоянного воздействия на Казахстан с целью удержания его в сфере своих политико-экономических интересов. В начале апреля 2012 г. вице-председатель Центра международных исследований при Шанхайской академии социальных наук, директор Центра исследований ШОС Пань Гуан подтвердил данный тезис, заявив, что проблемы водных ресурсов не будут обсуждаться в рамках процесса ШОС, но Китай готов обсуждать вопрос трансграничных рек в рамках двустороннего диалога с Казахстаном⁴. Примечательно, что Пекин заявляет о своей готовности подписать Конвенцию по трансграничным рекам, однако теперь местное правительство СУАР КНР всячески противится этому. Вероятно, китайские власти пытаются таким способом выиграть время для завершения намеченных планов по возведению гидротехнических сооружений на трансграничных реках;

5) несмотря на наличие более 20 двусторонних договоренностей между РК и КНР по водным отношениям, до сегодняшнего дня отсутствует соглашение, регламентирующее экологический сток трансграничных рек. Речь в данном случае идет о достижении договоренности об установлении ежегодного (сезонного) допустимого объема забираемой воды с Иртыша, учитывая при этом фактор уменьшения ледников, соответственно и стока реки. Известно, что сегодня ведутся определенные работы на межведомственном уровне по установлению объема забираемой ежегодно воды. Но эти ведомства не публикуют итоги подобных работ;

6) наконец, не менее существенным фактором ухудшения ситуации на реках Или и Иртыш является нерациональное использование ресурсов на территории Казахстана. Эксперты отмечают, что в результате бесхозного использования воды в промышленных и производственных объектах в Казахстане расходуется чрезмерно большое количество воды.
Таким образом, насколько эффективно удастся разрешить проблему трансграничных рек остается большим вопросом, но, судя по методам ведения переговоров китайской стороной, можно предположить, что достижение приемлемого для Казахстана результата в ближайшей перспективе будет трудновыполнимой задачей.

Безусловно, центральное руководство КНР демонстрирует готовность постепенно продвигать обсуждение проектов и соглашений, представленных казахстанской стороной. Тем не менее, в реальности, о том насколько сильно заинтересован Китай в решении проблем рационального использования трансграничных водных ресурсов с Казахстаном, можно узнать из официального совместного коммюнике РК и КНР по итогам визита Н. Назарбаева феврале 2011 г. в Китай. В частности, лишь в 13-ом (из 18-ти) пункте документа стороны заявляют, что «будут активно продвигать «План реализации основных технических работ по вододелению на трансграничных реках РК и КНР». Также стороны заявляют, что предпримут действенные и эффективные меры для надлежащего решения вопроса использования водных ресурсов реки Улькен Уласты⁵.

Как видно из изложенного материала, проблема рационального использования трансграничных водных ресурсов является той самой деликатной сферой в двусторонних отношениях с Китаем, где интересы сторон не совпадают.

Политика Китая в отношении использования ресурсов трансграничных рек становится поводом для многочисленных дискуссий и беспокойства не только для политиков и экологов, но и простых жителей Казахстана. В то же время следует подчеркнуть, в китайском экспертном сообществе практически не обсуждается проблема трансграничных рек РК и КНР. Исследования китайских специалистов в основном сосредоточены на анализе водных проблем с южными соседями.

Принимая во внимание тот факт, что политика КНР в сфере экологии строго подчинена экономическим целям и задачам, в среднесрочной перспективе не следует ожидать, что Китай уменьшит водозабор и приостановит строительство многочисленных гидротехнических сооружений на реках Или и Иртыш.

Можно предположить, что дальнейшее ухудшение экологической ситуации в зоне трансграничных рек, а также затягивание Китаем решения принципиальных проблем вододеления, контроля качества водных ресурсов трансграничных рек и предупреждения их загрязнения, крайне отрицательно отразится на экосистеме Казахстана. Все это, в свою очередь, может привести к возникновению социальной напряженности в близлежащих регионах, как следствие незанятости населения в поселках.