К концу первой половины текущего года Таджикистан намерен завершить работы на своей территории в рамках масштабного энергопроекта CASA-1000 (Central Asia — South Asia Transmission Interconnection Project). Однако на данный момент в ходе его реализации у непосредственных участников проекта возникают определенные проблемы и сложности.
Как известно, претворение в жизнь данного проекта позволит выстроить энергосистему, соединяющую страны Центральной Азии с государствами Южной Азии. В частности, CASA-1000 предполагается завершить в 2025 году, что позволит осуществлять поставки излишков электроэнергии в теплый период с мая по сентябрь ежегодно из Кыргызстана и Таджикистана в Афганистан и Пакистан. В этой связи на территории указанных стран производятся работы по модернизации необходимого электросетевого комплекса, строительству новых подстанций и высоковольтных линий электропередач (ЛЭП). Ожидается, что из 1300 МВт вырабатываемой электроэнергии Афганистан будет получать 300 МВт, а Пакистан — 1000 МВт. Протяженность общей системы передачи электроэнергии составит почти 1400 км от подстанции Датка в Кыргызстане до г. Пешавар в Пакистане.
Следует отметить, что стоимость реализации проекта повышается из года в год по мере производственных работ, с первоначальных в размере 1,068 млрд долларов до нынешних на уровне 1,6 млрд. CASA-1000 был организован в 2010 г. при содействии Всемирного банка, Агентства международного развития США (USAID), Государственного департамента США и Министерства международного сотрудничества Великобритании (DFID). Финансовую поддержку оказывают Всемирный банк, Исламский банк развития, а также Европейский банк реконструкции и развития. Работы по строительству необходимой инфраструктуры ведутся с участием индийских и турецких компаний, а оборудование поставляется из таких стран как Швеция, Россия, Китай, Индия и Турция. Планировалось, что первые поставки электроэнергии Пакистан получит уже в 2018 году, однако реализация проекта задерживается, как по причине проблем с финансированием, так и в связи с геополитическими изменениями в регионе. В октябре 2021 г. Всемирный банк в очередной раз перенес дату завершения CASA-1000 с 31 марта 2023 г. на 31 декабря 2025 г. из-за ситуации в Афганистане. На конец 2022 г. инфраструктура в Таджикистане была завершена на 95%, Кыргызстане – 55%, Пакистане – 60%, Афганистане – около 30%. При этом Кыргызстан начал работы в 2021 году.
Однако, как отмечает большинство кыргызских и таджикских экспертов, несмотря на ход реализации CASA-1000, сейчас проявляются неучтенные западными аналитиками проблемы, появились новые игроки, сменилась политическая обстановка в регионе.
Так, Афганистан еще четыре года назад занял позицию транзитера электроэнергии в Пакистан, но не потребителя, что меняет саму суть проекта. Кроме того, нынешнее афганское правительство удовлетворено уже существующими поставками электроэнергии из Таджикистана и поэтому не желает покупать ее в рамках CASA-1000. Хотя от своих транзитных обязательств оно отказываться не собирается. Такие действия афганских и таджикских властей в электроэнергетической сфере ведут к противоречиям с другими участниками проекта. При этом Узбекистан вне рамок CASA-1000 поставляет Афганистану электроэнергию и завершил строительство части ЛЭП на своей территории. Следует также учитывать платежеспособность правительства талибов ИЭА, находящегося под западными санкциями. Так, в прошлом году оно задолжало Ташкенту и Душанбе порядка 100 млн долларов за электроэнергию, большая часть из которых (около 70 млн), принадлежит Узбекистану. Сейчас проблема решена через банки ОАЭ, но импорт электроэнергии обходится Афганистану ежегодно на сумму в 220 млн долларов.
Важным моментом является также новая энергетическая политика Пакистана, позволяющая ему в перспективе приобрести энергетическую независимость. Это обусловлено тем, что Исламабад в последние годы успешно реализует совместный с Пекином китайско-пакистанский экономический коридор (CPEC). В рамках данного проекта предусмотрено строительство нескольких АЭС и 10 ГЭС общей проектной мощностью 20 тысяч МВт, часть из которые уже построена. Только указанные ГЭС в три раза превысят суммарную мощность электроэнергетических систем Таджикистана и Кыргызстана вместе взятых. Кроме того, Пакистан стал оспаривать цену на поставляемую электроэнергию, которая, по условиям CASA-1000, составляла 9,4 цента за кВт·ч (5,1 — производителю, 4,3 — транзит). Теперь Исламабад настаивает на пересмотре тарифов в сторону уменьшения до 3 центов. Такая стоимость не покроет ни производство электроэнергии, ни тем более ее транзит.
Следует отметить, что ИРП имеет возможность стать энергонезависимым государством и использовать CASA-1000 для импорта в обратную сторону. Так, в подписанном договоре по данному проекту имеются условия, согласно которым Пакистан, как самый крупный потребитель, имеет право реверсивного использования ЛЭП. Исламабад при содействии Пекина активно развивает атомную энергетику. Правительство страны ставит цель к 2050 г. ввести 40 ГВт новых мощностей на АЭС. В складывающейся таким образом ситуации получается, что Кыргызстан и Таджикистан сейчас вкладывают существенные заемные средства в будущие поставки Пакистана на энергетический рынок Центральной Азии.
С учетом вышеизложенного, Душанбе и Бишкеку серьезно угрожает риск провала CASA-1000, означающего потерю единственных потенциальных импортеров. В результате Таджикистан и Кыргызстан окажутся в ловушке окупаемости этого проекта. Это связано с предполагаемыми целями реализации проекта, позволяющего импортерам решить проблему с нехваткой электричества, а экспортерам получить возможность стимулировать свой экономический рост благодаря развитию торговли электроэнергией между странами. Так, Таджикистаном на данный момент вложено только заемных средств на сумму 348 млн долларов, а планируемый ежегодный доход от продажи составлял не менее 150 млн в американской валюте. У Кыргызстана кредиты были получены на общую сумму 330 млн долларов, а ежегодный доход планировался на уровне 100 млн. Предполагаемые сроки окупаемости проекта составляли 15 лет. Финансирование CASA-1000 исключительно на заемные средства международных финансовых институтов при общей высокой закредитованности Таджикистана и Кыргызстана может стать довольно обременительным для бюджета этих стран. Долговые обязательства могут только усугубить экономические проблемы Душанбе и Бишкека.
Немаловажным аспектом для CASA-1000 является вопрос способности Кыргызстана и Таджикистана реально обеспечить объем поставляемой энергии при нынешней инфраструктуре электрогенерации. Существуют также риски для стабильных поставок электроэнергии в Афганистан и Пакистан во время маловодия в летний период, которые нередко характерны для таджикских и, особенно, кыргызских ГЭС. Следует также учитывать и ежегодный прирост внутренних электроэнергетических потребностей на рынках Таджикистана и Кыргызстана. Более того, Бишкек в последние годы в среднем экспортирует примерно 2500 ГВт ч. в год. Главными покупателями кыргызской электроэнергии являются Казахстан и Узбекистан, чьи экономики динамично развиваются, а, следовательно, будут требовать все больше энергоресурсов. В случае поставок электроэнергии в рамках CASA-1000 при действующих мощностях восполнить используемые на рынке Центральной Азии объемы электроэнергии будет невозможно. Это может привести к разрыву уже сложившихся связей внутри энергосистемы центральноазиатских стран.
В сложившихся условиях Бишкеку и Душанбе вряд ли получиться денонсировать или пересмотреть подписанное соглашение с Кабулом и Исламабадом. Вместе с тем, ожидать исполнения обязательств со стороны Афганистана и Пакистана придется длительное время и не факт, что они осуществятся. Поэтому Кыргызстану и Таджикистану в целях минимизации рисков потерь и уже понесенных затрат в рамках CASA-1000 можно было бы развернуться в сторону регионального сотрудничества со своими соседями. Один из вариантов — это задействование в будущем построенного инфраструктурного потенциала CASA-1000 для формирования общего рынка электроэнергии Центральной Азии с установлением справедливого водно-энергетического баланса.
