Разрушительная редукция экономики Украины в 1990-е годы.: ее причины и результаты

Политические элиты страны начала 1990 гг. отвергали «шоковую терапию» как путь быстрого внедрения рыночных отношений. Перед ними на первом плане стояли проблемы национального строительства, формирования украинской идентичности, поиск своего особого украинского пути преобразований 64. В первой половине 1990-х гг. остро стояли проблемы Крыма, ставившего вопрос о широкой автономии и даже независимости, о статусе Севастополя и разделе Черноморского флота. В 1992 г. было принято решение о введении временной валюты, рассчитанной на переходный период, – украинского карбованца, или купонокарбованца. Эта денежная единица стала олицетворением галопирующей инфляции первой половины 1990 гг. Среди ННГ Украина выделялась тем, что в 1992–1999 гг. ее ВВП непрерывно сокращался.

Мощный экономический спад затронул большинство секторов экономики Украины, но наиболее сильно – внешнюю и внутреннюю торговлю, инвестиции в основной капитал (таблица 3.8). Одновременно сильно сократилось промышленное и сельскохозяйственное производство. При этом спад в Украине в рассматриваемых секторах экономики был сильнее, чем в странах СНГ в целом.

Таблица 3.8. Индексы основных экономических показателей Украины и СНГ в целом, в % к 1991 г.

Показатели		Год наибольшего спада	2000	2005	2010	2011
Инвестиции в основной капитал (в постоянных ценах)	Украина	1997–22	27	61	54	65
	СНГ	1998–28	34	60	84	91
Экспорт (в текущих ценах)	Украина	1993–21	42	91	137	182
	СНГ	1992–33	63	151	257	347
Оборот розничной торговли (в текущих ценах)	Украина	1999–35	38	89	153	175
	СНГ	1995–75	84	148	231	250
ВВП (в постоянных ценах)	Украина	1999–44	47	69	72	76
	СНГ	1998–59	68	94	114	119
Промышленное производство (в сопоставимых ценах)	Украина	1996–52	60	99	93	100
	СНГ	1996–52	60	84	95	100
Сельское хозяйство (в сопоставимых ценах)	Украина	1999–56	62	73	80	94
	СНГ	1998–63	68	82	90	107

Одним из главных факторов спада в промышленности стало резкое свертывание межреспубликанских торговопроизводственных связей, которые в одночасье превратились во внешнеэкономические. Экспорт Украины в 1992 г. по сравнению с предыдущим годом сократился в 5 раз. При этом вывоз в страны СНГ уменьшился почти в 8 раз. Это было связано с тем, что главный потребитель украинской продукции – Россия испытывала еще более сильный спад в промышленности – 48% в 1998 г. от уровня 1991 г.⁶⁵. С 1992 по 1996 г. экспорт медленно увеличивался.

Но потом вновь стал сокращаться и в 1999 г., в результате финансового кризиса в России, достиг минимума – 10% от уровня 1991 г. Экспорт в другие страны имел иную динамику: спад в начале 1990-х гг. был не таким сильным – на 30–40%, а затем происходил его непрерывный рост и в 2000 г. он более чем в 2 раза превысил объем 1991 г. В целом же экспорт Украины в 1996, 1997 и 2000 гг. был на уровне 14–14,5 млрд долл., снизившись в кризисном 1998 г. и в 1999 г. до уровня первых лет независимости, соответственно 12,6 и 11,6 млрд долл⁶⁶ (таблица 3.9).

Таблица 3.9. Динамика внешней торговли Украины в 1995–2011 гг.

Годы		Экспорт			Импорт
	Всего, млрд долл.	Страны СНГ		Всего, млрд долл.	Страны СНГ
		млрд долл.	%		млрд долл.	%
1992	11,3*	–	–	11,9*	–	–
1995	13,1	6,9	52,7	15,5	10,0	64,5
1998	12,6	4,2	33,3	14,7	7,9	53,7
2000	14,6	4,5	30,8	14,0	8,1	57,9
2005	34,2	10,7	31,3	36,1	17,0	47,1
2008	67,7	23,8	35,5	85,5	33,6	39,3
2009	39,7	13,5	34,0	45,4	19,7	43,4
2010	51,4	18,7	36,4	60,7	26,7	44,0
2011	68,4	26,2	38,3	82,6	37,2	45,0

Импорт имел примерно такую же динамику, что и экспорт, с той лишь разницей, что изменение его географии в пользу третьих стран было значительно слабее. В целом импорт сократился до своего критического уровня – минимального необходимого уровня ввоза нефти, газа, медикаментов, материалов, машинотехнической продукции и т.д. Балансировка торгового баланса вызвала сильное сокращение потребления нефти и газа, поскольку его большая часть покрывалась импортом. За 1990–2000 гг. потребление природного газа сократилось на 40% – с 115,2 млрд куб. м до 68,4 млрд куб. м, а нефти на 86% – с 68,5 млн до 9,4 млн т⁶⁷ .

Резкое сокращение связей со странами СНГ стало реакцией совокупного действия геополитических и трансформационных шоков на технологически устаревшую, энергоемкую экономику. Катастрофическое сжатие спроса на украинские товары в России и других странах Содружества разрушило большинство производственно-технологических и сбытовых связей, вызвав остановку многих предприятий.

У постсоветских партнеров не было финансовых ресурсов для обеспечения взаимного товарооборота, тем более что платежеспособный спрос на многие товары, прежде всего оборонного назначения, многократно уменьшился. Переориентировать многие товары, в первую очередь высокой степени обработки, на другие рынки было невозможно, к тому же крупные торговые партнеры Украины из стран ЦВЕ в этот период также испытывали серьезный трансформационный спад.

Наиболее стабильной сферой экономики Украины в этих условиях стал энерготранзит. В результате геополитических изменений страна превратилась в одного из крупнейших транзитеров мира. Доходы от транзита нефти и природного газа и связанного с этим реэкспорта данных товаров сыграли важную роль в стабилизации финансового положения страны и формировании класса украинских капиталистов.

Спад из-за разрыва связей с ННГ вызвал сокращение спроса на товары национального производства для внутреннего рынка. Сложившись, эти факторы обрушили промышленное производство, вызвали сильное сокращение занятости в экономике: с 25,4 млн чел. в 1990 г. до 19 млн чел. в конце 1990-х гг. Сокращение занятости в основном коснулось высокооплачиваемых мест в промышленности и строительстве, что вызвало резкое падение доходов населения. Реальные доходы населения в 1999 г. составили 28% от уровня 1991 г. Проблема бедности стала одной из главных для Украины.

В принятой в 2001 г. «Стратегии преодоления бедности» «бедность» определяется как невозможность вследствие недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени. Более или менее точное измерение этого явления стало возможным только в конце десятилетия, когда был налажен соответствующий статистический учет. В качестве национального критерия относительной бедности широко используется показатель 75% от медианного уровня совокупных доходов (расходов) в расчете на условного взрослого.

В 2000 г. уровень относительной бедности составил 26,4% населения при черте бедности 156 гривен в месяц на человека, а нищеты – 13,9% при черте нищеты в 125 гривен. Но по критерию совокупных расходов более 80% населения страны в 2000 г. имело среднедушевые расходы в месяц ниже прожиточного минимума (270 грн.). Две трети работников имело уровень зарплаты ниже прожи-точного минимума ⁶⁸ .

Растущая бедность населения еще более сокращала внутренний спрос. В том же направлении действовала депопуляция страны. За 1990-е гг. Украина потеряла 2,5 млн чел. населения. Это было обусловлено резким сокращением рождаемости с 12,1 чел. до 7,8 чел. на 1000 чел. населения (самый низкий показатель среди стран СНГ) при росте смертности с 12,9 до 14,9 чел на 1000 чел. населения (самый высокий показатель среди стран СНГ). Свой вклад в сокращение населения внесло характерное для этого периода отрицательное сальдо миграций ⁶⁹ .

В целом в 1990-е гг. Украина попала в спираль рецессии, в которой подавление деловой активности, вызываемое внешними факторами, усиливалось внутренними факторами. В сумме эти факторы вызывали обесценение основного и человеческого капитала. Неравномерность спада по отраслям сопровождалась серьезными изменениями в структуре экономики. За 1991– 1999 гг. доля промышленности в валовой добавленной стои-мости (ВДС) сократилась с 41,9 до 33,2%.

Сократились также доли сельского и лесного хозяйства с 22,3 до 14,1% и строительства – с 8,1 до 4,9%. Но сильно выросла доля сферы услуг – с 27,7 до 47,8% ⁷⁰. Большую часть уменьшения занятости дали промышленность, в которой число занятых сократилось с 7,8 млн чел. до 4,4 млн чел., и строительство: сокращение с 2,4 млн чел. до 0,9 млн чел. В результате этого довольно сильно изменилась структура занятости (таблица 3.10).

Таблица 3.10. Структура занятости по основным отраслям деятельности, в %

Отрасли экономики	1990	1995	2000	2007	2010
Промышленность	0,7	24,9	22,8	19,0	17,1
Сельское и лесное хозяйство	9,7	22,5	21,6	16,7	15,4
Строительство	9,4	6,3	4,5	4,9	4,7
Транспорт и связь	7,1	6,1	6,7	6,9	6,9
Услуги	3,1	40,2	44,4	52,5	55,9
Число занятого населения, млн чел.	5,0	24,1	20,2	20,9	20,3

Из отраслей промышленности спад наиболее сильно, в три и более раз, затронул легкую промышленность, промышленность стройматериалов, машиностроение и металлообработку. В результате в структуре промышленного производства в 1990-е гг. сильно выросли доли металлургии и отраслей ТЭКа (таблица 3.11). Примитивизацию промышленности в 1990-е гг. иллюстрирует многократное сокращение производства машиностроительной продукции. За 1991–1999 гг. производство металлорежущих станков сократилось с 37,7 тыс. до 1,4 тыс. штук, тракторов – с 90,2 тыс. до 5 тыс., грузовых автомобилей – с 25,1 тыс. до 7,8 тыс., легковых автомобилей – с 156 тыс. до 9,7 тыс., телевизоров – с 3616 тыс. до 81,1 тыс. штук и т.д. ⁷¹.

Таблица 3.11. Производство промышленной продукции по отраслям, %

Отрасли промышленности	1990	2000
Машиностроение и металлообработка	31,3	13,4
Пищевая промышленность	18,7	16,8
Черная металлургия	11,2	27,4
Легкая промышленность	11,1	1,6
Химическая и нефтехимическая промышленность	6,1	5,7
Топливная	5,7	10,1
Строительных материалов	3,5	2,7
Электроэнергетика	3,0	12,1
Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	2,9	2,4
Цветная металлургия	1,1	2,5
Прочие отрасли	5,7	5,3
Всего	100,0	100,0

В значительно меньшей степени спад затронул базовые отрасли: производство электроэнергии за 1991–1999 гг. сократилось на 62% до 172 млрд кВт ·ч, добыча нефти уменьшилась с 4,9 млн до 3,8 млн т, природного газа – с 24,3 млрд, до 18,1 млрд куб. м, угля с 136 млн до 82 млн т, проката черных металлов – с 32,8 млн до 19,3 млн т ⁷². В производстве сельскохозяйственной продукции спад сильнее затронул животноводство: сокращение за 1990 гг. более чем вдвое.

Продукция растениеводства уменьшилась примерно на треть. Это сказалось на выпуске пищевой продукции: производство мяса сократилось с 2488 тыс. т в 1991 г. до 420 тыс. т в 1999 г., животного масла – с 376 тыс. до 108 тыс. т, цельномолочной продукции с 5709 тыс. до 700 тыс. т, сахара – с 4786 тыс. до1858 тыс. т ⁷³. Но наиболее сильным и долгосрочным по характеру действия стало падение инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал к концу 1990-х гг. не превышал четверти от уровня не самого успешного 1991 г. Инвестиционный кризис был обусловлен отсутствием средств у предприятий, около половины которых были убыточны.

На средства предприятий в этот период приходилось более 70% всех вложений в основной капитал. Это была реакция на резкое сжатие совокупного спроса государства, организаций и предприятий, домашних хозяйств. Объемы иностранных инвестиций в этот период были невелики и не могли сколько-нибудь исправить ситуацию. Длительный характер экономического спада был обусловлен запаздыванием и непоследовательностью рыночных реформ, раздачей льгот некоторым приближенным к власти предприятиям и большими бюджетными обязательствами государства в период президентства Л. Кравчука.

В 1991– 1994 гг. в Украине наблюдалась самая высокая среди стран СНГ инфляция, поскольку власти решали проблему социальных выплат из бюджета путем печатания карбованцев.

Спад экономики усиливался:

1. сильной инерцией планово-административных институтов управления при отставании в развитии денежно-кредитной системы,
2. большим разрывом между проводимой государственной политикой и ограниченными возможностями субъектов формирующегося рынка приспособиться к резко изменившимся условиям хозяйствования,
3. менталитетом директорского корпуса и дефицитом финансовых ресурсов для технологической адаптации производства к изменившимся условиям ⁷⁴.

Этот период отмечен разгулом коррупции и формированием так называемой «элиты в законе» ⁷⁵. Экономическая ситуация в стране стала меняться с приходом к власти Л. Кучмы в результате досрочных выборов в 1994 г. Были существенно сокращены государственные расходы. Дефицит бюджета к ВВП в 8,9% в 1994 г. в дальнейшем неуклонно сокращался и в 1999 г. составил 1,5% ⁷⁶.

В 2000 г. бюджет был исполнен с небольшим профицитом. Необходимо отметить, что в 1996–2000 гг. коэффициент покрытия экспортом товаров и услуг их импорта превышал единицу, что сыграло свою роль в стабилизации финансового положения страны.

В 1994 г. было отменено регулирование цен на большинство продуктов, существенно либерализована внешняя торговля, введен единый валютный курс и начата ваучерная приватизация. В 1996 г. была запущена в обращение национальная валюта – гривна, а в 1997 г. введена ее конвертируемость по текущим операциям. Стабилизация финансов позволила привлечь крупные кредиты МВФ и МБРР, но это существенно увеличило долговую нагрузку: с 2,0% к ВВП в 1995 г. до 27,6% в 1998 г. ⁷⁷.

С момента обретения независимости в Украине шел поиск внешнеполитических ориентиров с учетом того, что «украинский этнос формировался на перекрестке цивилизаций: православного Юга и Севера, католического Запада, тюркско-мусульманского Востока», но при этом «со времен Киевской Руси и Речи Посполитой она являлась частью европейской истории» ⁷⁸.

С середины 1990-х гг. Украина стала осуществлять многовекторную политику, проявлениями которой стали объявление в 1996 г. о стратегической цели интеграции в европейские и евроатлантические структуры, подписание в 1997 г договора с Россией о дружбе, сотрудничестве и партнерстве, в котором признавалась ее территориальная целостность, и о разделе Черноморского флота, создание в том же году новой региональной организации ГУУАМ, в которой объединились государства, опасающиеся российской гегемонии: Азербайджан, Грузия, Молдова, Узбекистан и Украина.

Украинским руководством СНГ рассматривалось как инструмент «цивилизованного развода». В дальнейшем данное внешнеполитическое балансирование, так или иначе, сказывалось на экономическом развитии Украины, поскольку затрагивало интересы России, которая оставалась и остается главным экономическим партнером Украины. Это подтвердил финансовый кризис в России 1998 г., который вызвал почти трехкратное падение курса гривны и двукратное сокращение экспорта в Россию, существенный рост задолженности украинских предприятий и рост безработицы с 8,9% в 1997 г. до 11,9% в 1999 г. ⁷⁹ .

Источники:

64. Бураковский И.В.,, Новицкий В.Е. Экономические преобразования в Украине // Политические и экономические преобразования в России и Украине, М.: Три квадрата, 2003. С. 77–80
65. Кроме того, экспорт, так же как и импорт, сдерживался жесткой системой государственного контроля и высоким пошлинами: Кухарская Н.А. Внешнеэкономические связи Украины: десять лет спустя // Проблемы постсоветских стран. №5. Новые тенденции в развитии и сотрудничестве. М.: ИМЭПИ РАН, 2003. С. 100–102.
66. СНГ 1991–2000
67. Загнiй O.Энергетична безпека Украiни // Нацiональна безпека Украiни. Киiв: Стилос, 2004. С. 269.
68. Осипова И.И. Государственная программа преодоления бедности в Украине. Основные итоги мониторинга: методы, критерии, результаты, проблемы и перспективы, 2005. С. 15.
69. Там же. С. 344, 349, 365
70. Содружество Независимых Государств 1991–2010. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. С. 80.
71. Содружество Независимых Государств 1991–2010. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. С. 131–139.
72. Там же.
73. Там же. С. 142–146.
74. Бураковский И.В., Новицкий В.Е.Экономические преобразования в Украине // Политические и экономические преобразования в России и Украине. М.: Три квадрата, 2003. С. 100–101
75. Дергачев В.А.Восточноевропейский геополитический узел: Украина между Востоком и Западом // Проблемы постсоветских стран. Вып. 1. М.: ИМЭПИ РАН, 2000. С. 19.
76. Содружество Независимых Государств 1991–2010. Стат. сб. МГСК СНГ. М., 2011. С. 131–
77. Transition report 1999. Ten years of transition.EBRD. 1999. Р. 281.
78. Гарань А.В., Макеев С.А.Политико-государственные преобразования в Украине // Политические и экономические преобразования в России и Украине. М.: Три квадрата, 2003. С. 186–187.
79. Бураковский И.В., Новицкий В.Е. Экономические преобразования в Украине // Политические и экономические преобразования в России и Украине. М.: Три квадрата. 2003. С. 86.