Туркменистан в поисках эффективной модели развития

За годы советской власти Туркменистан стал индустриально-аграрной республикой. В экономике республики выделялись нефтяная, газовая, химическая промышленность, изготавливались ковры. Сельское хозяйство специализировалось на производстве хлопчатника, каракульских смушек, шелка-сырца. Туркменистан, в отличие от своих соседей по региону, не был дотационной республикой, а, напротив, субсидировал общесоюзный бюджет.

За последние пятнадцать лет в составе Советского Союза республика поставила на всесоюзный и мировой рынок 1,35 трлн куб. м природного газа оценочной стоимостью более 100 млрд долл. Обратные же трансферты из общесоюзного бюджета составили лишь 2 млрд долл.¹⁴⁴ По оценкам специалистов Мирового банка, в 1990 г. Туркменистан через заниженные цены на газ субсидировал остальные советские республики в размере 9,3% своего ВВП¹⁴⁵. Доля промышленности общесоюзного значения в республике распределялась следующим образом: производство – 37%, занятость – 30,5%, основные фонды – 83%¹⁴⁶.

Особенностью Туркменистана в советский период был небольшой миграционный поток из других республик страны, по сравнению с другими странами региона. Доля нетитульных народов в 1998 г. составляла 28%, их доля в экономике в целом – 47%, а в промышленности – 32%. При этом за 1989–1996 гг. страну покинуло 16% русских от всего населения страны¹⁴⁷.

Экономика в 90-е годы

Особенности туркменской экономики определяются несколькими факторами. Во-первых, наличием больших запасов углеводородов, которые, по оценкам международных экспертов, исчисляются в 20,8 млрд т нефти и 24,6 трлн куб. м природного газа, кроме того, выявлено более тысячи перспективных на нефть и газ структур, открыто 150 месторождений, из которых только треть находится в разработке. Здесь также разведано свыше 160 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе целестина, угля, самородной серы, минеральных солей, каолина, бентонита, озокерита, минеральных красок, карбонатного сырья.

Во-вторых, страна имеет закрытый тип экономики: иностранные инвесторы допускаются лишь в сложные для добычи месторождения.

В-третьих, Туркменистан – географически замкнутое пространство: не имеет выходов к морю и окружено государствами, политическая ситуация в которых затрудняет продвижение туркменских углеводородов на мировой рынок. До конца 2009 г. основным экспортером туркменского газа выступала Россия, через трубопроводы которой он поступал на европейские рынки. С открытием нового трубопровода в декабре 2009 г. туркменский газ стал поступать в Китай. Основными отраслями промышленности являются добыча и переработка природного газа и нефти, электроэнергетика, текстильная отрасль и строительство.

Особенностью современного периода развития промышленности стал ускоренный рост перерабатывающих отраслей: химии, нефтехимии, машиностроения и металлообработки, легкой и пищевой промышленности.

В 2009 г. началось создание металлургической отрасли: под Ашхабадом введен в действие металлургический завод по выпуску строительной арматуры, уголков, швеллеров мощностью 160 тыс. т в год. В сельском хозяйстве стратегическими отраслями являются хлопководство и зерноводство.

В 2000-е гг. начал создаваться морской торговый флот. Туркменистану в первой половине 90-х гг. также пришлось пройти через глубочайший экономический спад. ВВП в 1990–1995 гг. сократился на 39%¹⁴⁸. Падение производства охватило все сектора экономики. Выпуск сельскохозяйственной продукции снизился на 32%, а спад в промышленности составил 38%. В отличие от других стран региона в Туркменистане в 1996–1997 гг. продолжалось снижение производства природного газа, что вело к падению экспорта, снижало рост ВВП. По оценкам Европейского банка реконструкции и развития, этот показатель в 1996 г. сократился на 8%, а в 1997 г. про- сел еще более чем на четверть. Рост начался только в 1998 г.

В 2000 г. ВВП вырос на 18%. В первой половине 90-х гг. кардинальные изменения произошли в промышленном секторе Туркменистана. Происходит упрощение отраслевой структуры промышленного производства. В 1995 г. топливно-энергетические отрасли и электроэнергетика обеспечивали более 55% промышленного производства. Из промышленного сектора оказались вытеснены машиностроение и металлообработка: выпуск продукции упал ниже 5%¹⁴⁹. Если судить по официальным данным, в 1991–1993 гг. наблюдался существенный рост инвестиций в туркменскую экономику. Но эти данные сомнительны, а с 1994 г.

Статистический комитет СНГ прекратил публиковать статистику по динамике капиталовложений в этой стране, по-видимому, ввиду ее очевидной неадекватности. Это было связано с самоизоляцией страны с началом независимого развития. Фактически при первом президенте Туркменбаши С. Ниязове сложился политический режим монархического типа. В период его правления было принято несколько программ экономического развития. В 1992 г. была одобрена программа «10 лет стабильности», которая предполагала на начальном этапе реформ сохранить систему планового управления хозяйством при постепенной либерализации экономики, не отказываясь и от прямого государственного управления и регулирования¹⁵⁰.

Затем «Стратегия социально-экономических преобразований на период до 2010 г.», принятая в 1999 г., предусматривала продолжение начатых преобразований по 4 приоритетным направлениям: достижение экономической, продовольственной, социальной и экологической безопасности республики¹⁵¹. Однако уже в 2004 г. принимается новая программа – «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», согласно которой в 2015 г. ВВП должен был вырасти в 14,6 раза, а к 2020 г. – в 28,4 раза. Ни одна из программ не была доведена до логического завершения.

Одним из направлений реформирования экономики была приватизационная политика.

По закону «О разгосударствлении и приватизации собственности Туркменистана» (1992 г.) приватизации в первую очередь подлежали мелкие предприятия сферы услуг, легкой промышленности, строительства и агробизнеса¹⁵². К 1 января 2008 г. всего приватизировано 2130 объектов государственной собственности. В сельскохозяйственном производстве в частную собственность переданы орошаемые земли, 89% крупного рогатого скота и птицы, более 61% овец и коз. Арендаторы осваивают 70% пашни¹⁵³.

Другим направлением реформ заявлено развитие свободных экономических зон. Закон «О свободных экономических зонах» был принят еще в 1998 г.¹⁵⁴, однако лишь в июле 2007 г. состоялась презентация проекта первой свободной экономической зоны в прикаспийском Туркменбаши (бывший Красноводск) для развития индустрии туризма. Вступивший в должность в начале 2007 г. президент Г. Бердымухамедов объявил курс на модернизацию страны и одновременно занялся укреплением своей власти. За годы правления им был проведен ряд реформ в государственном управлении страны и экономике. В новой редакции Конституции особое значение придается «формированию рыночной экономики, основан ной на частной, государственной и других формах собственности»¹⁵⁵.

Также провозглашен курс на развитие малого и среднего бизнеса, планируется довести долю данных предприятий в ВВП страны к 2015 г. до 45%, а в перспективе – до 70% (в 2008 г. эта доля составила около 40%). Для этого в конце 2005 г. в Налоговый кодекс были внесены поправки для частных предприятий и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которыми установлена ставка единого налога с валового дохода 2%, что позволило сократить документооборот у этих хозяйствующих субъектов и упростить процедуру уплаты налогов. В результате налоговая нагрузка на малые предприятия уменьшилась почти в два раза¹⁵⁶. Проводятся преобразования и в таможенном законодательстве.

В 2008 г. постановлением президента были утверждены перечни товаров, в соответствии с которыми значительно снижены или вообще отменены таможенные пошлины для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В феврале 2010 г. создана Государственная комиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства. Ее основной целью в соответствии с законом «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» является активизация предпринимательской деятельности в различных отраслях национальной экономики¹⁵⁷.

Основным вопросом реформы на селе стало введение частной собственности на землю.

Передачу земли крестьянам (в собственность – до 50 га, долгосрочную аренду – до 500 га) предполагалось осуществлять без ущерба для деятельности колхозов. Минимальный срок аренды увеличен до 10 лет; предусматривается также наследование земель. Иностранным инвесторам земля, находящаяся в государственной собственности, может предоставляться в пользование только на условиях аренды¹⁵⁸.

Ситуация в аграрном секторе остается сложной. Основу сельского хозяйства республики составляет производство хлопка и пшеницы. Частные производители получают от государства льготные кредиты, освобождаются от уплаты налогов, а правительство оплачивает 50% их расходов на семена, химикаты, минеральные удобрения, различного рода технические услуги¹⁵⁹.

Проводимые реформы и минимальное расширение открытости экономики страны дало свои результаты (таблица 5.17). В 2005–2010 гг. экономика страны развивалась высокими темпами. По туркменским официальным данным, ежегодный прирост ВВП в 2007–2008 гг. превышал 10%, а в 2009 г., несмотря на мировой финансовый кризис, он увеличился на 6,1% , в 2010 г. – 9,2%¹⁶⁰. В кризисном 2009 г. в Туркменистане наблюдался хоть и снизившийся по сравнению с предыдущими годами, но стабильный рост макроэкономических показателей. В течение 2009 г. проводилась деноминация туркменской валюты. Курс доллара к национальной валюте нового образца составил 2,85 маната за 1 долл. против 14 200 за 1 долл. по курсу на 31 декабря 2008 г.¹⁶¹

Таблица 5.17 — основные макроэкономические показатели

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Валовой внутренний продукт: млрд долл. (расчетные данные) темпы роста, в сопоставимых ценах, % на душу населения, долл. (расчетные данные)	—	—	13,89110,9	15,36110,5	18,48106,1	20,17109,2	28,9114,7
Инвестиции в основной капитал, млрд долл., в действующих ценах (расчетные данные)	—	—	1,61	5,44	8,75	9,68	12,59
Внешнеторговый оборот: млрд долл. Темпы роста, % Экспорт, млрд долл. Импорт, млрд долл. Сальдо торгового баланса, млрд долл.	7,6105,54,33,31,0	8,91176,12,83,3	13,41498,94,54,4	17,613211,95,76,2	18,3103,89,39,00,3	17,997,69,78,21,5	28,1157,216,811,45,4
Курс национальной валюты (манатов за 1 доллар)	5200	5200	5200	14250	2,85	2,85	2,85

Фактически официально девальвации маната не произошло. Курс устанавливается властями страны, а не на основе валютных торгов. Одновременно правительством приняты меры по сокращению влияния глобального финансового кризиса: ужесточен контроль за валютным режимом, проведены меры по укреплению банковской системы и налогово-бюджетной сферы¹⁶². В целях разработки мер по снижению негативного влияния мирового финансового кризиса постановлением президента образована комиссия по анализу негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику страны и разработке соответствующих мер. Международные институты развития МВФ, АБР и другие констатировали, что туркменская экономика почти не была затронута глобальным кризисом.

В 2010–2011 г. в стране продолжился рост макроэкономических показателей (таблица 5.17). Это связано с увеличением экспорта газа в Китай и Иран и активным ростом в таких областях, как строительство, сфера услуг, сельское хозяйство и государственные инвестиции. По мнению экспертов международных организаций, Туркменистан медленно продвигается по пути реформ. Лишь в 2009 г. начался процесс перехода к рынку.

Существует узость банковской системы. Главной проблемой, по мнению аналитиков ЕБРР, является доминирование государственных банков, что серьезно ограничивает доступ частного сектора к финансам и одновременно тормозит решение более общей задачи диверсификации экономики¹⁶³.

В мае 2010 г. правительство приняло национальную программу социально-экономического развития Туркменистана на 2011–2030 гг.¹⁶⁴, нацеленную на эффективную интеграцию экономики в мировую экономическую систему. Для этого «стране необходимы достаточно диверсифицированный и модернизированный производственный потенциал, развитые транспортные и коммуникационные артерии, качественная рыночная инфраструктура, экономические и правовые гарантии и условия для привлечения широкомасштабных инвестиций, устойчивость социальной и политической систем»¹⁶⁵.

Программа предусматривает диверсификацию экономики, повышение конкуренции и признает важность дальнейших рыночных и институциональных реформ. Впервые эта деятельность прямо включает приватизацию МСП. Наращивание промышленного потенциала предусматривается по нескольким основным направлениям. Пока бесспорный приоритет отдается развитию нефтегазового комплекса. В «Национальной стратегии развития нефтегазового комплекса до 2020 г.» предполагается, что к 2020 г. добыча нефти и газового конденсата возрастет до 100 млн т, газа – до 240 млрд куб. м¹⁶⁶.

Одним из приоритетных направлений развития нефтегазового комплекса является освоение углеводородных ресурсов шельфа Каспия¹⁶⁷.

Туркменистан имеет долгосрочные Соглашения о сотрудничестве в газовой сфере: с Россией, Китаем, Ираном подписан Меморандум о сотрудничестве в энергетической сфере с Евросоюзом.

Для использования добываемых в стране углеводородов построены газопроводы Туркменистан– Китай и Туркменистан–Иран, планируется Прикаспийский газопровод, произведена реконструкция газотранспортной системы Средняя Азия–Центр. Кроме того, предполагаются другие варианты транснациональных газопроводов – ТАПИ (Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия), Транскаспий. Большое значение придается не только добыче, но и переработке углеводородов: был реконструирован НПЗ в г. Туркменбаши. В рамках данного проекта построены завод по производству масел и установка каталитического крекинга. Инвестиции японских и турецких нефтяных компаний позволили модернизировать процесс каталического риформинга на НПЗ в г. Туркменбаши и увеличить в 2,5 раза выпуск высокооктанового бензина¹⁶⁸. Реконструирован и второй по величине в стране Сейдинский НПЗ. Программой предусмотрено осуществить строительство в 2025 г. в Балканском велаяте и в 2030 г. в Ахалском и Марыйском велаятах новых заводов по переработке нефти¹⁶⁹. На месторождении Яшылдепе строится новый газоперерабатывающий завод проектной мощностью 1 млрд куб. м товарного газа, 50 тыс. т сжиженного газа и 200 тыс. т конденсата в год¹⁷⁰.

В соответствии с туркмено-китайскими договоренностями на месторождении Самандепе в июле 2008 г. начаты инвестиционный проект в области развития газовой инфраструктуры, строительство газоперерабатывающего завода¹⁷¹, который будет обеспечивать сырьем транснациональный газопровод Туркменистан– Китай¹⁷². Текстильная промышленность является второй по значимости отраслью промышленного производства Туркмении. На национальных фабриках перерабатывается порядка 40% хлопка–сырца. Наиболее стабильно производство осуществляют туркмено-турецкие СП, которые контролируют порядка 90% текстильной промышленности¹⁷³.

Предметом сотрудничества с иностранными инвесторами в электроэнергетике являются проекты реконструкции действующих электростанций и комплексного обслуживания энергетических объектов, метрологическое оборудование, ресурсосберегающие технологии с использованием ветровой и солнечной энергии. Особый интерес в развитии партнерства в этой области проявляют Россия, США, Германия и Турция. Также будет продолжено возведение Национальной туристической зоны «Аваза», сооружение важных объектов транспортно-коммуникационной и промышленной инфраструктуры, реализация градостроительной программы в столице¹⁷⁴. Резервы Стабилизационного фонда Туркменистана (СФТ), созданного в конце 2008 г., должны быть использованы для частичного финансирования среднесрочных инфраструктурных инвестиций, хотя конкретные инвестиционные правила так и не были оглашены

Согласно прогнозам международных организаций, в среднесрочном периоде перспективы экономического развития Туркменистана остаются благоприятными.

Так, средний прогноз роста ВВП на 2012 г. составит 8,4%. Ожидается, что в ближайшем будущем Туркменистан сможет расширить и увеличить газовые поставки на внешние рынки. В частности, предполагается, что поставки газа в Китай по трубопроводу Центральная Азия – Китай, мощность которого сейчас составляет 30 млрд куб. м в год, увеличатся до 40 млрд куб. м в 2012 г. и до 65 млрд куб. м до 2015–2016 гг.

Однако, несмотря на высокий рост экономики, Туркменистан в значительной степени зависит от экспортных поставок газа (90% всего экспорта), что делает экономику уязвимой к внешним шокам. Диверсификация экономики, в том числе и географии рынков сбыта, является важнейшим условием долгосрочного устойчивого развития страны.

Источники

144. Туркменский газ: политика или коммерция? // Азия. Экономика и жизнь. 1998. № 8. С. 1.
145. Foreign Trade Statistics in the USSR and Successor States. P. 147.
146. Жуков С.В., Резникова О.Б. Центральная Азия в социально-экономических структурах современного мира. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. Научные доклады, № 134. С. 52.
147. Heleniak T. Mass Migration in Post-Soviet Space // Transition. № 8. World Bank. August. 1997. P. 16.
148. Жуков С.В., Резникова О.Б. Указ. соч. С. 48.
149. Там же. С. 77.
150. Выступление С. Ниязова цитируется по: Известия. 1993. 4 сент.
151. Экономические стратегии стран СНГ и Россия. М.: Издательство Российского университета дружбы народов. 2003. С. 202.
152. Коммерсантъ. 1992. № 17. 20–27 апр.
153. Аронский Ю. Роль бизнеса в модернизации экономик ННГ: возможности сотрудничества (на примере Туркменистана). Фонд «Наследие Евразии». МИД РФ. 2009. С. 7.
154. См.: Закон Республики Туркменистан о свободных экономических зонах
155. Евразийский вестник. 2008. № 54. С. 23.
156. Выступление Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на заседании Кабинета Министров Туркменистана, посвященном итогам работы за восемь месяцев 2007 г. // Нейтральный Туркменистан. 2007. 10 сент.
157. В Туркмении создана Госкомиссия по поддержке малого и среднего предпринимательства.
158. Об условиях аренды земли иностранными государствами говорит специальный закон Туркменистана, принятый 13 октября 1995 г.
159. Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // Центральная Азия и Кавказ. 2002. № 3. С. 199.
160. http://afn.by/news/i/146753
161. http://www.finansistinfo.ru/pages/show/3
162. Экономическое развитие Туркменистана в условиях глобального финансового кризиса // Туркменистан: золотой век. 2010. 14 янв.
163. От восстановления к реформам. Доклад о переходном процессе в 2010 г. ЕБРР. 2011. С. 134.
164. http://www.turkmenistan.ru/?page_id=3&lang_id=ru&elem_id=16976&type= event&sort=date_desc
165. http://www.utro.ua/ru/ekonomika/prezident_turkmenistana_predstavil_novuyu_ekonomicheskuyu_strategiyu1273591165
166. http://www.turkmenistaninfo.ru/?page_id=6&type=article&elem_id=page_6/magazine_33/262&lang_id=ru
167. Туркменский сектор разбит на 32 блока. По подсчетам специалистов, прогнозные запасы нефтегазовых ресурсов шельфа Каспийского моря оцениваются в 12 млрд т нефти и 6 трлн куб. м газа.
168. Интерфакс. 1996. 29 авг.
169. Махтумов Д. Потенциал развития ТКНПЗ
170. Комплекс включает в себя 40 технологических и инженерно-коммуникационных объектов контрактной стоимостью 42 млн долл.
171. Проектная мощность – 5 млрд куб. м газа в год.
172. Газопровод Туркменистан–Китай: дан старт строительству газоперерабатывающего завода // Нейтральный Туркменистан. 2008. 28 июля.
173. Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // Центральная Азия и Кавказ. № 3. С. 197.
174. http://www.turkmenistan.gov.tm/?idr=2&id=100114a