Стратегия США и Запада (ЕС и НАТО) в Центральной Азии: вызовы для Республики Казахстан (1 часть)

Стратегия США и Запада (ЕС и НАТО) в Центральной Азии

Возникновение в последние годы качественно новой геополитической и геоэкономической ситуации в мире заставляет Казахстан пересмотреть свои подходы во внешней политике и собственное положение в мире.

К факторам, заставляющим разработать новые концептуальные внешнеполитические подходы, относятся следующие:

• завершение трансформационного периода в Казахстане;
• возросшее региональное влияние Казахстана;
• неопределенность и незавершенность интеграционных процессов в Центральной Азии и СНГ;
• изменение геополитической ситуации в мире, баланса международных центров силы;
• возникновение новых вызовов и угроз;
• острые кризисные явления в мировой экономике.

В конкретной форме геополитические изменения, которые способны непосредственно отразиться на международном положении и безопасности Казахстана, сводятся к следующему. Ослабление политического Запада, которое включает в себя геополитическое перенапряжение США, имманентные проблемы американской экономической системы, падение роли доллара; институциональные и структурные проблемы Европейского Союза, во многом вызванные расширением ЕС.

Казахстан и США

На политику США в Центральной Азии (в т.ч. и в отношении Казахстана) и в целом на постсоветском пространстве оказывают влияние следующие факторы:

• отношения США с Россией;
• военная операция в Афганистане;
• проблема расширения НАТО;
• энергетический фактор;
• координация стратегии Запада с Евросоюзом;
• отношения США с такими странами как КНР, ИРИ, Турция, Пакистан и Индия;
• проблема радикального ислама.

Отношения с Соединенными Штатами Америки являются одним из основных приоритетов внешней политики Казахстана. Республика рассматривает их с точки зрения стратегического партнерства, имеющего основную цель – поддержание мира и стабильности в Центральной Азии, экономическое и политическое развитие региона и повышение благосостояния проживающих в нем народов.

Для достижения этих целей Республика Казахстан совместно с США будет:

• продолжать предпринимать усилия в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, по укреплению глобальной и региональной безопасности и развитию гражданской атомной энергетики;
• осуществлять совместные проекты по переработке углеводородного сырья, а также технического развития и обслуживания Каспийских месторождений;
• развивать сотрудничество в реальном секторе экономики Казахстана, особенно в наукоемких производствах и в области высоких технологий;
• продолжать диалог в области модернизации политической системы Республики Казахстан.

Существуют конкретные факторы, имеющие долгосрочное влияние на формирование американской стратегии в отношении Казахстана и всего региона Центральной Азии. В результате смен администраций в Белом доме базовые интересы стратегии США в Центральной Азии останутся неизменными. Возможны лишь перестановки акцентов.

К базовым интересам относятся:

1. Энергетические интересы (разработка проектов на Каспийском море, строительство альтернативных трубопроводов, обеспечение стабильности поставок углеводородов на мировые рынки).
2. Сдерживание стремления России «восстановить империю». В этом контексте поддержка суверенитета государств региона, региональной интеграции, связей с внешним миром, реализации международных проектов.
3. Недопущение экспансии Китая в регионе (перехода чрезмерного экономического влияния в политическое, проведение Пекином антизападной политики в ЦА, установление совместно с Россией китайско-российского диктата в регионе).
4. Права человека (поддержка демократических изменений, внедрение западных нормативных ценностей и т.д.).
5. Борьба с исламским экстремизмом и международным терроризмом (продолжение антитеррористической операции в Афганистане, сдерживание Ирана и его амбиций в регионе, борьба наркотиками и наркотрафиком, поддержка светских институтов в странах региона).

В целом, перспективы развития казахстанско-американских отношений в будущем можно охарактеризовать как позитивные. Казахстан вполне способен продолжить свой курс в отношении США с учетом указанных выше факторов. Соединенные Штаты по-прежнему заинтересованы в сотрудничестве с РК как с ключевым государством региона.

Казахстан оценивается американскими аналитиками как самое важное в Центральной Азии, крупнейшее по площади и наиболее влиятельное государство в регионе. Но его территория слишком велика, чтобы контролироваться немногочисленным населением. Более того, Казахстан имеет границу с Россией и зависит от неё в плане транзита нефти и природного газа на Запад. Возможно, это изменится со временем, когда начнут работать инфраструктурные проекты. Накануне российско-грузинской войны Казахстан стремился найти экспортные альтернативы для своих богатых энергоресурсов, включая экспортные потоки через Каспийское море и в Китай. Но создание этих маршрутов не завершено, а это означает, что Казахстан нуждается в одобрении Москвой любых договорённостей с Вашингтоном. Он не осмелится рискнуть и действовать в одиночку, считают американские аналитики.

Когда Соединенным Штатам и руководству НАТО удалось договориться практически со всеми ключевыми пограничными с Афганистаном государствами о транзите невоенных грузов для миссии сил коалиции, встал вопрос о приглашении к участию в этой операции новых стран и воинских контингентов. Казахстан для подобной роли рассматривался еще с начала 2008 года, то есть в период, когда в Белом доме находилась администрация Джорджа Буша, а само решение о расширении военной операции сил коалиции в Афганистане еще не было принято.

По дипломатическим каналам американские представители регулярно зондировали почву по участию казахстанской стороны в подобной операции, высоко оценивали участие казахстанских военнослужащих в миссии в Ираке и намекали, что в схожем формате можно было бы сотрудничать и в Афганистане. Формат этот состоял в привлечении военных из Казахстана в качестве штабных офицеров, военных медиков, а также саперов, которые могли бы обучать афганцев (как это было в Ираке) разминировать свою собственную территорию.

С точки зрения принципиальной важности для США в Центральной Азии Казахстан является не столько важным и ключевым звеном во внешней политике, сколько просчитываемым и понятным для Вашингтона партнером.

Если с другими странами региона американцам политику свою строить сложно, а действия лидеров этих государств в отношении Соединенных Штатов выглядят подчас противоречивыми, то с Астаной налажен давно уже доверительный и конструктивный диалог. Тот факт, что Казахстан продолжает вести по отношению к США внятную и дружественную политику, воспринимается в Вашингтоне очень позитивно.

В апреле 2010 г. в ходе саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне состоялась встреча Н. Назарбаева и Б. Обамы (а также Д. Медведева). Эти переговоры можно считать своего рода прорывом в отношениях РК с администрацией Б. Обамы. Казахстан продемонстрировал, что по праву занимает пост председателя ОБСЕ, является ответственным актором в Центральной Азии (в связи с событиями в Киргизии), заинтересован в активизации политики нераспространения ОМУ в глобальном масштабе.

США традиционно занимают важное место в системе внешнеполитических приоритетов Казахстана. Это вполне естественно, поскольку Соединенные Штаты, несмотря на все изменения в мировом балансе сил, еще долгое время будут самой мощной во всех отношениях державой с глобальным влиянием, что необходимо учитывать всем государствам современного мира. США проводили и проводят активную политику в сфере энергетической безопасности, что напрямую касается ЦА и Каспийского региона. Вашингтон настойчиво продвигает идею диверсификации экспортных маршрутов и противодействует монополии на этом направлении.

Очевидно, что США — важный партнер Казахстана в инвестиционной сфере (общая сумма американских капиталовложений в экономику РК уже превысила 15 млрд. долл.), в ТЭК и в высокие технологии. В этом плане важную роль может сыграть казахстанско-американская инициатива по государственно-частному партнерству (ГЧЭП).

За последнее кризисное время усилился интерес американских компаний к развивающимся перспективным рынкам, к которым относится и Казахстан. Благодаря внедрению индустриально-инновационной стратегии правительством Казахстана активизировались в нашем направлении инвестиционные компании и банки США. США считают, что вступление Казахстана в Таможенный союз не должно негативно отразиться на возможности вступить во ВТО.

Несмотря на то, что сейчас в области развития сотрудничества с Казахстаном активизируются американские агропромышленные компании, а также фирмы, занимающиеся поставкой медицинского оборудования, плюс образовательные учреждения из США, которые хотели бы инвестировать в проекты на территории Казахстана. Однако представляется, что существующее процентное соотношение инвестиций в нефтекомплекс и другие области экономики Казахстана не изменится. 65% американских инвестиций в республику будут и в будущем приходиться на нефть, газ и сопутствующие транспортные магистрали.

За годы развития двусторонних экономических отношений США инвестировали в экономику Казахстана около 15 млрд. долл. (с 1993 года)  причем в основном именно в нефтегазовую промышленность и сопутствующие ей услуги. Однако в последние годы экспорт из США в Казахстан упал до уровня 2005 года и составляет примерно $600 млн в год. Между тем было время, когда он доходил и до миллиарда долларов. Из этой суммы 40% приходится на оборудование для нефтяной отрасли, 25%  на транспортную технику, а все остальное  на компьютеры, телекоммуникации, электронику и химическую промышленность.

Один из крупных фондов США считает, что лучшими инвестициями за последние 10 лет для них оказался проект именно в Казахстане, где коэффициент рентабельности этих инвестиций составил 150%, что является весьма высоким показателем.

Вместе с тем многие американские компании просто хотят поподробнее узнать об экономической ситуации в стране, поскольку все еще опасаются политических и финансовых рисков.

В целом Астана и далее должна поддерживать с Вашингтоном дружественные и конструктивные связи, развивать стратегический диалог по всем основным направлениям сотрудничества — политического, экономического, военного, а также по вопросам безопасности и развития демократии. Казахстан может оставаться ключевым партнером США в ЦА. При этом важное значение имеет позиция (в целом позитивная) Вашингтона процессам интеграции республик региона.

13 ноября 2010 года Казахстан и США подписали дополнительное соглашение о воздушном транзите через территорию Казахстана для доставки грузов в Афганистан. Соглашение расширяет условия договоренностей между Казахстаном и США, в рамках которых США начали транзитные полеты в Афганистан через воздушное пространство Казахстана в 2001 году. 3 декабря 2010 года Казахстан принял решение направить в состав Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ИСАФ) своих военных инструкторов и саперов. Об этом сообщила госсекретарь США Х. Клинтон, совершавшая турне по ряду стран Центральной Азии.

Два фактора ограничивают американское влияние на Казахстан.

Во-первых, США как супердержава глобального масштаба не могут – в глазах казахстанского руководства – полноценно конкурировать по степени влияния с непосредственными соседями – Китаем и Россией в силу своей удаленности от региона. Для Астаны не ясно, насколько долго продлится присутствие США в Евразии.

Во-вторых, отношения постоянно отравляются доктринальной позицией США в области соблюдения прав человека.

Наметились признаки того, что США уже не ставят задачу демократизации в качестве основополагающего принципа внешней политики. Администрация осознает, что установление демократии не сводится к формальному введению в какой-либо стране механизма выборов, но зависит от вызревания внутренних условий и создания социально-экономической и политической инфраструктуры, что требует долголетних усилий. США намерены использовать в качестве метода «умную» силу сочетание «жесткой» и «мягкой» сил; готовы более предпочесть политические и экономические методы, дипломатию, культурные связи, нежели военную силу.

Меняющаяся стратегия администрации Б.Обамы в Центральной Азии и в отношении РК требует адекватной реакции. По-видимому, Вашингтон будет переносить акцент в сторону сотрудничества Казахстана с НАТО, причем не только по проблемам безопасности, а в более широком диапазоне. В этих условиях Астана оказывается в сложном положении, поскольку расширение сотрудничества с НАТО неизбежно вызовет сопротивление со стороны Москвы. В то же время, Казахстан не может себе позволить с учетом далеко идущих перспектив отказаться от полноценного сотрудничества с Западом. Такая сложная ситуация потребует максимальной гибкости и напряженных дипломатических усилий.

Представляется, что нынешняя тенденция, при которой Россия сама идет на сотрудничество и закрывает глаза на сотрудничество своих союзников с Западом, просуществует недолго.

Поэтому предстоит новый раунд конкуренции США с Россией, Китаем и частично с ЕС за экономическое влияние на данный регион. Американские инвесторы будут энергично и даже агрессивно отстаивать уже завоёванные позиции в энергетическом секторе казахстанской экономики. Точно также американские и другие иностранные инвесторы будут оказывать определённое давление на Казахстан в вопросах диверсификации экспортных маршрутов, и к этому надо быть готовыми.