Глобальная энергетическая политика Китая и место в ней Центральной Азии

(1 часть)

Стремительное развитие китайской экономики в новом столетии имело большое влияние на трансформацию системы глобальных взаимоотношений на энергетическом рынке. Сегодня Китай официально вышел на второе место в мире по показателям роста национальной экономики, обогнав Японию, а по объемам импортируемых сырьевых ресурсов уступает только США. За последние десять лет импорт нефти в эту страну увеличился в три раза и темпы роста продолжают неуклонно расти, что вынуждает китайское руководство искать новые источники и пути доставки энергетического сырья в страну.

Вместе с этим, в условиях возрастающей конкуренции за доступ к энергоресурсам, в геополитическом отношении позиции КНР остаются уязвимыми:

• во-первых, геополитическое влияние США, ЕС, России, Индии и других мировых держав на основных стран-поставщиков углеводородов более существенно, нежели китайское;
• во-вторых, с ростом военно-политической напряженное I и в мире увеличились риски бесперебойной поставки сырья по морским коммуникациям;
• в-третьих, систематическое и скачкообразное повышение на нефть и другие энергетические ресурсы негативно влияют на китайскую экономику и социально-экономикое положение внутри страны.

Внутренняя энергетическая стратегия

В настоящее время на китайскую экономику приходится 17,7% мирового потребления энергоносителей ⁴⁶. При этом наблюдается сильная диспропорция в использовании различных видов топлива: доля угля в общем потреблении энергоресурсов составляет около 70%, объемы доказанных запасов нефти и газа в стране не превышают 1,5% от мировых и больше половины всех потребляемых углеводородов Китай импортирует из-за рубежа ⁴⁷.

Исходя из этого, китайское правительство придав исключительное значение разработке конкретных мер в сфере обеспечения энергетической безопасности. В КНР действует специальная Государственная канцелярия по нефтяным резервам и Энергетическое управление в составе Госкомитета по развитию и реформам. К настоящему моменту правительство Китая разработало 12-ую энергетическую пятилетку. На основе данного документа выстроен план действий по продвижению энергетической политики Китая, а также обозначены приоритетные задачи, реализация которых, по замыслу разработчиков программы, позволит укрепить систему национальной безопасности КНР в области энергетики.

В качестве стратегических задач в рамках новой энергетической концепции Китая можно выделить следующие направления развития национального энергетического комплекса страны.

Увеличение капиталовложений в разведку, освоение и переработку собственных нефти и газа.

По причине резкого увеличения объемов потребления энергоресурсов китайское правительство обозначило курс на переоценку запасов углеводородного сырья внутри страны, а так» наращивание объемов добычи нефти и газа, в том числе на морском шельфе.

В этом направлении существуют две значимые проблемы:

• невыгодное расположение основных месторождении родных ресурсов преимущественно в восточных провинциях, что создает определенные трудности при ее транспортир центральные и южные части Китая;
• спад добычи в ряде крупных месторождений в Китае поскольку они разрабатываются на протяжении многих лет. К примеру, запасы одного из самых крупных месторождений нефти «Дацин» стремительно истощаются. Если вначале 90-х гг. здесь добывалось около 56 млн. т нефти, то в 2009 г. – не более 30 млн. т ⁴⁸.

Эти два обстоятельства подтолкнули правительство Китая активизировать поиск новых месторождений на западе страны. В итоге, на сегодняшний день в энергетической стратегии одно из главных мест занимает СУАР, на месторождениях которого, по данным китайских исследователей, сосредоточено 40% от общих запасов по стране ⁴⁹.

Следует отметить, что проблемы строительства новых наземных коммуникаций, которые возникают в процессе перевода добывающих и перерабатывающих мощностей с востока на запад, в частности в Синьцзян, довольно успешно решаются в рамках правительственной программы «масштабного освоения запада».

Оптимизация топливно-энергетического баланса страны

Как известно, топливно-энергетический баланс Китая отличается высокой долей потребления угля. В 2010 г. добыча угля в Китае составила примерно 3,3 млрд. т., а по планам 12-й пятилетки (2011-2015 гг.) данный показатель увеличится до 4 млрд.т.

Топливно энергетический баланс КНР в настоящее время

Однако зависим от одного источника энергии создает определенную угрозу с точки зрения энергетической безопасности. Кроме того, продукты сжигания угля наносят большой вред экологии. Китай занимает 2-е место в мире после США по уровню загрязнения атмосферы углекислым газом. В связи с этим правительство КНР ставит задачу постепенного снижения к 2020 г. доли угля с 70% до 54% за счет увеличения доли газа с 3% до 10%, атомной и гидроэнергетики с 7% до 9%.

Топливно энергетический баланс КНР прогноз на 2020 год

Таким образом, путем увеличения доли природного газа в структуре потребления, а также за счет развития атомной и возобновляемой энергетики, в среднесрочной перспективе Китай планирует оптимизировать свой ТЭК;

Внедрение мер по энергосбережению и повышению эффективности использования топлива и энергии.

В целях сдерживания темпов роста потребления энергоресурсов, правительство КНР на протяжении последних лет активно проводит политику по энергосбережению в промышленности и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Для реализации этих целей были осуществлены следующие меры: принят закон «О возобновляемых источниках энергии» и изменен «Угольный кодекс», в которых прописаны нормы по внедрению инновационных технологий отечественного и иностранного производства.

Наряду с этим, китайские власти применяют меры налогового стимулирования предприятий к использованию энегоресурсосберегающих, «зеленых» технологий и способов организации производства. Предусматривается полное или частичное освобождение от подоходного налога, вводимое с объема инвестиций, вложенных в это направление;

Интенсивное развитие атомной энергетики, возобновляемых и вторичных источников энергоресурсов. Во внутренней энергетической политике КНР особое внимание уделяется альтернативным и возобновляемым источникам энергии. Для реализации этих целей была разработана «программа развития возобновляемых источников энергии на средний и длительный период». Согласно принятым документам важным в развитии энергетической отрасли стало применение гидроэнергии и других возобновляемых источников энергии, в том числе ТБО и очистка угля.

Это, по мнению законодателей, даст возможность улучшить структуру потребления энергии, уменьшить загрязнение окружающей среды и, тем самым, приостановить тенденцию по изменению климата;

Развитие атомной энергетики

В плане обеспечения энергобезопасности КНР развитие атомной энергетики играет важную роль. В качестве главного условия масштабного развития ядерной энергетики в Китае рассматривается снижение стоимости АЭС, которое требет организации самостоятельного строительства атомных электростанций, собственного производства топлива и конструирования реакторов. В 2005 г. Госсовет КНР принял «Программу среднесрочного и долгосрочного развития ядерной энергии (2005-2020 гг.)», предусматривающую увеличение установленной мощности АЭС до 4 млн. кВт. В соответствии с этой программой китайские компании активизировали сотрудничество з зарубежными поставщиками урана в частности с Казахстаном и Узбекистаном;

Создание стратегических резервов

С целью нейтрализации угрозы кратковременных сбоев в поставках нефти, Китай принял решение о создании национальной системы стратегических резервов, при помощи которой также планируется стабилизировать внутренний рынок потребления нефти в период резких ценовых скачков и колебаний и мировых рынках.

Несмотря на то, что страна приступила к созданию стратегического нефтяного резерва в 16 млн. т., этот запас, учитывая объемы и потребности китайской экономики, очень мал и не играет важной роли в нефтяной безопасности Китая ⁵⁰. По подсчетам экспертов, стратегический запас Китая необходимо увеличить до объемов 60-дневного потребления (свыше 40 млн. т.). при годовом потреблении в 240 млн. т. нефти.

Строительство первых хранилищ стратегических запас: в нефти было начато в 2004 г. в провинциях Ляонин, Шандуни Чжэцзян. В 2008 г. Китайская национальная нефтегазовая корпорация (CNPC) объявила о начале строительства хранилища нефтяного резерва коммерческого характера емкостью до 1 млн. куб. м в СУАР. Предполагается, что эта база будет содействовать стабильному развитию региональной экономики государства. Таким образом, на сегодняшний день правительство уделяет большое внимание разработке действенной внутреннем энергетической стратегии.

Соответствующими ведомствами принимаются активные меры по оптимизации ТЭК, внедрению новых технологий производства электроэнергии, растет доля использования природного газа, ГЭС, АЭС, энергии ветра и других альтернативных источников энергоресурсов. Следует отчметить, что правительство Китая в указанных направлениях добилось значительных успехов, тем не менее, для поддержания нынешних темпов развития экономики страны, этих мер оказывается не достаточно. В этой ситуации Китай вынужден развивать помимо внутренней энергетической политики также и внешнюю стратегию в сфере энергетики.

Ссылки на источники:

46. THe True Cost of Coal in China. Greenpease 2013, p.2.
47. BR Statistical Review of World Energy. 2012 http://www.live-assets
48. (Статистическое управление города Дацин http://tjj.daqing.gov.cn/zjjg/18474.htm
49. (Статистический ежегодник по Синьцзяну 2010 г.)
50. На сегодняшний день стратегические запасы нефти Китая могут покрыть около 10-15 дней работы экономики страны, тогда как у США эта цифра равняется 60 дням, а у Японии 100.

Авторы: Изимов Р. Ю., Калиаскарова З.К.