Казахстан демонстрирует приверженность продвижению гендерного равенства и тесно взаимодействует с мировым сообществом. За последнее десятилетие гендерный разрыв в структуре трудовых ресурсов Республики Казахстан незначительно сократился. Тем не менее, гендерные разрывы сохраняются. Женщины в Казахстане составляют немного более половины всего населения страны, но их вклад в показатели экономической деятельности, роста и благосостояния республики существенно ниже своего потенциала.
В статье проанализирована гендерная динамика рынка труда Республики Казахстан с помощью географической информационной системы (ГИС). ГИС инструменты предоставляют возможности отображения и анализа, которые недостаточно используются в разработке, мониторинге и управлении трудовыми ресурсами. В данном исследовании авторы попытались провести моделирование пространственных индикаторов гендерного неравенства на рынке труда Республики Казахстан.
Результаты исследования показывают, что коэффициент занятости, уровень заработной платы женщин в значительной степени связан с гендерной сегрегацией профессионального образования, которая закладывает основу для отраслевой дифференциации занятости с различным географическим распределением. Большей конкурентоспособности женщин на рынке труда Казахстана препятствует, также, так называемый «стеклянный потолок» или низкая доступность к руководящим должностям. Разрыв между уровнем заработной платы мужчин и женщин в республике остается в течение долгого времени неизменным и не показывает признаков сокращения. Кроме того, по-прежнему, не признается такой важный элемент рынка труда, как неоплачиваемый домашний труд, которым заняты, главным образом, женщины.
Введение
Обеспечение гендерного равенства является одним из факторов достижения устойчивого развития и эффективного экономического роста страны и региона. Несмотря на растущее внимание к проблемам гендерного неравенства, профессиональной сегрегации и недостаточного использования человеческого капитала женщин в экономике, большинство стран не в состоянии преодолеть барьеры на пути к равноправию мужчин и женщин. Гендерный фактор обуславливает возможности в сфере образования и карьеры, воздействует на социальный статус личности в обществе, влияет на профессиональное самоопределение и самореализацию.
Исследованию проблемы социального равенства полов не уделяли должного внимания длительное время внимание, и только в XIX в. исследователи концепции «живых производительных сил» в контексте подходов к оценке человеческого капитала в своих трудах оценивая человеческий капитал нации, рассматривали его как совокупность мужского и женского человеческого капитала страны. Это стало отправной точкой к дальнейшим исследованиям рынка труда с учетом гендерных различий [1-4].
Сегодня одним из современных инструментов для освещения вопросов гендерного неравенства стали геоинформационные системы [5-6].
В стратегиях развития международных организаций проблема гендерного равенства как составляющая социально-экономического развития воспринимается как важное направление государственной политики.
Имея более чем десятилетний опыт реализации комплексной стратегии гендерного равенства и обновленной политики, утвержденной в 2017 г., Казахстан демонстрирует неизменную приверженность делу продвижения равенства женщин и мужчин [7].
Программы в рамках гендерной политики следует, безусловно, разрабатывать на основе законодательных и социально-экономических факторов, но необходимо также учесть устоявшиеся этноэкономические и геополитические условия, включая национальные и культурные традиции. Оценка показателей социально-экономического развития регионов Республики Казахстан свидетельствует о существующих гендерных диспропорциях, связанных с существующими национальными традициями, что особенно проявляется в южных регионах страны в силу различных ментальных, национальных и религиозных особенностей, определяющих отношение к женщинам.
Для анализа гендерной динамики в разрезе регионов Республики Казахстан были собраны статистические данные за последние 20 лет (2000-2021 гг.) из статистических сборников, информационно-аналитической системы «Талдау», национальной платформы отчетности по ЦУР Бюро Национальной статистики Республики Казахстан.
Для оценки был принят подход с использованием смешанных методов, включающий пространственно-сравнительный, статистический анализ, методы ГИС. Сбор гендерной статистики в географическом контексте и сохранение исходной информации о местоположении может выявить закономерности в данных, которые в противном случае могли бы быть упущены, что позволяет сделать выводы о пробелах, упущенных возможностях и, в конечном счете, об отправных точках для стратегических программ.
Показатели и обсуждение
Казахстан, будучи страной с огромной территорией, испытывает трудности в уравновешивании региональных различий между несколькими центрами и обширной периферией. Различия между регионами усложняют достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин и девочек в стране (ЦУР 5), а также являются препятствием для других Целей устойчивого развития, таких как обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию всех в любом возрасте (ЦУР 3), инклюзивное и качественное образование (ЦУР 4), содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту (ЦУР 8), создание стойкой инфраструктуры и содействие устойчивой индустриализации и инновациям (ЦУР 9).
ЦУР 5 не только сама по себе является жизненно важной целью, но и является сквозной целью для всех ЦУР в силу признания того, что экономическое и социальное развитие зависит от достижения гендерного равенства [8]. В связи с этим представлен анализ гендерных различий в Республике Казахстан с акцентом на следующие области ЦУР 5: доступ женщин к достойной работе, низкооплачиваемый женский труд, увеличение неоплачиваемого труда женщин, участие женщин в принятии решений, доступ женщин и девочек к образованию и профессиональной подготовке. Эти области, выделенные в ЦУР 5, продолжают серьезно подрывать потенциал для достижения равных прав, возможностей и качества жизни для женщин не только в Республике Казахстан, но и во многих других странах мира.
Доступ женщин к достойной работе. По данным официальной статистики на начало 2021 г. в Республике Казахстан проживало 9 719, 2 тыс. женщин, что составляет 51,5% всего населения страны. Во всех регионах Республики Казахстан численность женщин превышает численность мужчин, при этом продолжительность жизни женщин в среднем на 10 лет больше, чем продолжительность жизни у мужчин.
В Казахстане по данным МОТ уровень участия женщин в составе рабочей силы в 2019 г. составлял 62,8 %. Республика поддерживает устойчивый уровень занятости женщин и не уступает в этом отношении многим странам, включая страны с высокоразвитой экономикой (Рисунок 2). Однако, вклад женского труда в показатели экономической деятельности, роста, благосостояния населения значительно ниже своего потенциала. По оценкам Международного валютного фонда, мировая экономика теряет от неравенства между женщинами и мужчинами от 10% ВВП в развитых странах до 30 % в Южной Азии, на Ближнем Востоке и в Северной Африке [9]. Кроме того, как показывает исследование, повышение уровня участия женщин в рабочей силе заметно увеличивает темпы экономического роста и благосостояние страны [10].
Однако, наблюдается значительный разрыв в половой структуре рабочей силы. Если, в развитых странах разрыв составляет около 6 %, то в Казахстане этот показатель в два раза больше. Так, в республике уровень участия женщин в составе рабочей силы в 2020 г. составлял 63,7 %, что на 11,8 % ниже, чем среди мужчин. Разрыв по полу в составе рабочей силы не демонстрирует признаков к уменьшению. В республике в разрезе регионов наблюдается такая же тенденция в разрыве доли женщин и мужчин в составе рабочей силы. Во всех регионах республики преобладает мужское население в структуре рабочей силы.
По данным Бюро национальной статистики гендерные различия в статусе занятости невелики. Уровень занятости женщин в Республике Казахстан в 2020 г. составил 94,6% или 4212,5 тыс. человек. За последние 20 лет занятость женщин в республике имеет положительную динамику. Так, по сравнению с 2001 г. уровень занятости женщин к 2020 г. вырос на 6,6% или на 983,9 тыс. работающих женщин. Около 76,6% занятого населения, как женщин, так и мужчин, работает по найму, порядка 23,4% самостоятельно обеспечивает себя работой. Основная сфера женской занятости – сфера услуг. В ней заняты 55,2 % женщин.
Хотя в целом по республике наблюдается рост занятости женщин, региональный анализ показывает, что рост использования женского труда происходит за счет городов республиканского значения – Нур-Султана, Алматы и Шымкента, и ряда областей – Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Туркестанская области (Рисунок 5). Рост занятости женщин в крупных городах страны объясняется преобладанием в них сферы услуг, где наиболее сконцентрирован женский труд. Алматинская и Туркестанская области соседствуют с крупными городами республики, куда приезжают работать женщины из области.
При этом, распределение мужчин и женщин по отраслям экономики заметно отличается. Так, в сферах транспорта и строительства 23,3% работников в каждой сфере представлены женщинами. Кроме того, доля женщин составляет 1/3 работников в промышленности. Наибольшая концентрация женщин (более 72%) отмечалась в сферах образования, здравоохранения, в сфере услуг по проживанию и питанию (63,5%). (https://gender.stat.gov.kz/).
Существует несколько причин, объясняющих неравномерное распределение женщин и мужчин по секторам экономики. Так, выбор деятельности принимается многими женщинами в пользу более гибких графиков работы для совмещения работы и семейных обязанностей. Гендерные стереотипы также влияют на профессиональное самоопределение и на развитие карьеры женщин. Как правило, только небольшая часть женщин имеет техническое образование и соответствующую квалификацию. Гендерная сегрегация профессионального образования закладывает основу для отраслевой дифференциации занятости.
Низкооплачиваемый женский труд. Полученный женщинами более широкий доступ к рабочим местам не привел к существенному сокращению разрыва в заработке и доходах мужчин и женщин. В регионах Республики Казахстан, как и в среднем по республике, заработная плата женщин на 30–35% ниже, чем у мужчин. В 2020 г. заработная плата женщин составляла 75% от заработной платы мужчин. За последние 10 лет динамика соотношения заработной платы мужчин и женщин показывает, что женщины в среднем зарабатывали на 32% меньше мужчин (Рисунок 7), меньше всего женщины получали заработную плату в 2018 г. (65,8% от заработной платы мужчин), но в 2020 г. наблюдалось резкое сокращение соотношения заработной платы мужчин и женщин на 9,2% по сравнению с самым низким показателем 2018 г. Данный феномен объясняется увеличением с 1 января 2020 г. на 25% заработной платы педагогов, 72,2% которых женщины, в рамках исполнения поручения Президента РК Касым-Жомарта Токаева [11].
Существует несколько причин, объясняющих неравномерное распределение женщин и мужчин по секторам экономики. Так, выбор деятельности принимается многими женщинами в пользу более гибких графиков работы для совмещения работы и семейных обязанностей. Гендерные стереотипы также влияют на профессиональное самоопределение и на развитие карьеры женщин. Как правило, только небольшая часть женщин имеет техническое образование и соответствующую квалификацию. Гендерная сегрегация профессионального образования закладывает основу для отраслевой дифференциации занятости.
Низкооплачиваемый женский труд. Полученный женщинами более широкий доступ к рабочим местам не привел к существенному сокращению разрыва в заработке и доходах мужчин и женщин. В регионах Республики Казахстан, как и в среднем по республике, заработная плата женщин на 30–35% ниже, чем у мужчин. В 2020 г. заработная плата женщин составляла 75% от заработной платы мужчин. За последние 10 лет динамика соотношения заработной платы мужчин и женщин показывает, что женщины в среднем зарабатывали на 32% меньше мужчин (Рисунок 7), меньше всего женщины получали заработную плату в 2018 г. (65,8% от заработной платы мужчин), но в 2020 г. наблюдалось резкое сокращение соотношения заработной платы мужчин и женщин на 9,2% по сравнению с самым низким показателем 2018 г. Данный феномен объясняется увеличением с 1 января 2020 г. на 25% заработной платы педагогов, 72,2% которых женщины, в рамках исполнения поручения Президента РК Касым-Жомарта Токаева [11].
Гендерный разрыв в оплате труда, как правило, значительно ниже среди тех, кто впервые входит на рынок труда, и имеет тенденцию к росту с увеличением возраста работников. Так, в 2020 г. наибольший показатель гендерного разрыва в оплате труда был отмечен в возрастных группах 35–44 лет (36,7%) и 45–54 лет (35%), наименьший – в возрастных группах 65 лет и старше (25,3%) и ниже 25 лет (16,9%).
В Республике Казахстан на гендерный разрыв в оплате труда в большей мере сказываются социально-экономические факторы – количество мужчин и женщин в определенном виде экономической деятельности, их профессия, образование, возраст, стаж и прочее.
Региональный анализ гендерного разрыва в оплате труда показывает, что особого внимания данный показатель заслуживает в Атырауской и Мангистауской областях, где разница составляет 45-50%, а в некоторых районах Атырауской области женщины зарабатывают около 35% от заработной платы мужчин (Исатайский, Макатский районы) (Рисунок 8). Данный дисбаланс объясняется преобладанием нефтегазового сектора экономики в этих регионах, где женский труд менее конкурентоспособен.
Более низкая заработная плата женщин по сравнению с мужчинами на 30–35% обосновывает возникновение такого феномена, как «неэффективная занятость». Данный термин означает, что вложения в женщин как в человеческий капитал выше, чем отдача от этих вложений в результате неполной востребованности женщин в сфере занятости, которая снижает их уровень экономической активности и проявляется в более низкой оплате труда.
Увеличение неоплачиваемого труда женщин. Гендерный дисбаланс в оплате труда в республике также объясняется частично тем фактом, что у женщин меньше времени на оплачиваемую работу, потому как они занимаются неоплачиваемыми домашними делами. Как и в большинстве стран мира значительную долю неоплачиваемой домашней работы осуществляют женщины. В результате чего, рабочий день женщин, как правило, более продолжителен по сравнению с мужчинами. Так, например, по данным Международной организации труда, в среднем в мире женщины тратят на неоплачиваемый труд – 4,4 часа, а мужчины – лишь 1,7 часа. В Республике Казахстан, женщина проводит в день на оплачиваемой работе в среднем 2,2 часов и 4,1 часов посвящает неоплачиваемому труду по уходу и работе по дому. Для сравнения один день из жизни обычного казахстанского мужчины – это 3,3 часов на оплачиваемой работе и 1,8 часов занимаются неоплачиваемыми домашними делами [12].
Стоит отметить о неравномерном влиянии пандемии на мужчин и женщин. Пандемия COVID-19 не только усугубила неравенство во всем мире, но и сделала видимыми многие гендерно обусловленные проблемы, существующие в казахстанском обществе. С закрытием детских садов и школ из-за опасной санитарно-эпидемической обстановки резонно предположить, что женщины за счет увеличения нагрузки по уходу за детьми стали работать еще больше, а количество оплачиваемых часов в лучшем случае не изменилось, а в худшем уменьшилось или их вовсе не стало. В среднем объем домашнего труда женщин увеличился в 1,5-2 раза.
Своеобразие женской занятости проявляется в том, что она обычно сочетается с материнством. Совмещение производственной функции с детородной и ведением домашнего хозяйства принято характеризовать как двойную занятость женщины. Данная особенность женщин является основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости.
Многие исследования показывают, что гендерные дисбалансы в сфере неоплачиваемого труда не только лишают женщин экономических возможностей, но и препятствуют качественному росту экономики стран. По оценке МОТ во всем мире на неоплачиваемый труд по уходу ежедневно затрачивается 16,4 млрд часов. Это эквивалент труда 2 млрд людей, ежедневно отрабатывающих 8-часовой день без оплаты [13].
В Казахстане неоплачиваемый труд оценивается в 2,5% от ВВП (из них 1,8% – вклад женщин). Гендерное неравенство в распределении неоплачиваемого труда по уходу приводит к росту гендерных разрывов на рынке труда и в других сферах, влияющих на положение и статус женщин в обществе. Доказано наличие обратной зависимости между продолжительностью времени, затраченного на выполнение неоплачиваемого труда по уходу и участием женщин в составе рабочей силы. Обязанности по уходу влияют и на качество женской занятости. В ряде стран из-за гендерного неравенства в распределении неоплачиваемого труда сокращение гендерного разрыва в образовании не принесло существенных изменений для рынка труда [14]. Связь между ролью женщины в семье, выбором рода деятельности и уровнем дохода позволяет предположить, что сокращение гендерного разрыва в оплате труда может привести к снижению насилия в отношении женщин.
Участие женщин в принятии решений. Помимо отраслевой дифференциации рынку труда Республики Казахстан характерна профессиональная сегрегация. Это означает, что женщины недостаточно представлены в руководстве высшего звена в большинстве сфер экономики. Женщины имеют право участвовать в общественной жизни и занимать государственные должности, согласно Пекинской платформы действий участие женщин в политической жизни должно составлять не ниже 33%. Несмотря на определенные успехи в продвижении гендерного равенства в стране, Казахстану предстоит большая работа в достижении ЦУР 5 по обеспечению полноценного эффективного участия и равных возможностей для женщин на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни.
Так, в 2020 г. женщины возглавляли только 17,9% крупных предприятий, 28,3% малых и 33,2% средних предприятий Казахстана. Образование – единственная сфера деятельности, где превалирующая доля руководителей составляют женщины (64,4%). 47,4% руководителей высшего звена сферы здравоохранения и социальных услуг представлены женщинами. В финансовом и страховом секторе 41,7% женщин-руководители, в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса – 41,1%. Небольшое число женщин-руководителей отмечается в сельском хозяйстве (14,8%), горнодобывающей промышленности (12,7%) и строительстве (16,9%).
Кроме того, чем выше должность, тем меньше количество женщин, занимающих ее, по сравнению с мужчинами. Так, по данным Бюро Национальной статистики РК, в 2020 г. в среднем заработная плата мужчин, работающих на должности руководителя всех уровней организаций, сложилась в 618,2 тыс. тенге (около 1417,7 долл. США), инженер по охране труда – в 278,4 тыс. тенге (638,4 долл. США) и экономиста – в 221,9 тыс. тенге (508,9 долл. США). Это в 1,1 – 1,5 раза выше, чем средняя заработная плата женщин аналогичных должностей и профессий (stat.gov.kz).
Доступ женщин и девочек к образованию и профессиональной подготовке. В Казахстане утверждена Дорожная карта развития высшего образования до 2020 г., в которой обозначена роль образования и научно-исследовательских учреждений в развитии экономики, основанной на знаниях, и подготовке современной квалифицированной рабочей силы. Переход к экономике, опирающейся в большей степени на знания, существенно ускоряет продвижение гендерного равенства. В составе рабочей силы Казахстана наблюдается высокий уровень разделения по признаку пола. Предпосылки к этому начинаются уже с момента выбора абитуриентами высших учебных заведений.
Гендерные различия особенно проявляются в профессионально-техническом образовании. Для удовлетворения будущего спроса на рабочую силу, профессионально-технические училища должны привлекать гендерно сбалансированное число студентов на востребованные специальности. Среда обучения, в которой представлен широкий выбор профессий и отсутствуют ограничения из-за гендерных стереотипов, позволит студентам свободно проявлять свои способности и выражать интересы, что в конечном итоге приведет к оптимальным результатам в образовании.
Заключение
Республика Казахстан сохранила устойчивый уровень активности женщин на рынке труда, что выгодно отличает его от большинства других центральноазиатских стран.
Однако, географический анализ занятости женщин показывает, что занятость женщин территориально дифференцирован. Рост трудоустройства женщин в республике обеспечивается за счет городов республиканского значения – Нур-Султан, Алматы и Шымкент, и ряда областей – Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Туркестанская области. Основным фактором региональной дифференциации женской рабочей силы республики является диспропорции в доходах регионов, преобладание сферы услуг в экономике этих регионов. Чем выше экономический рост, тем более сглажено гендерное неравенство. Регионы со средним и низким уровнем дохода в республике – Алматинская и Туркестанская области являются регионами –«донорами» маятниковой трудовой миграции для городов Алматы и Шымкент.
В республике также наблюдается неравномерное гендерное распределение по секторам экономики. Женщины заняты в основном в более низкооплачиваемых секторах, таких как здравоохранение и социальная работа (72%), образование (72%) и другие услуги.
Помимо отраслевой дифференциации рынку труда Республики Казахстан характерна профессиональная сегрегация. Женщины недостаточно представлены в руководстве высшего звена во многих секторах экономики Казахстана. Основными причинами гендерной сегрегации являются гендерные стереотипы, распространённые среди населения Казахстана, которые влияют на профессиональное самоопределение и на развитие карьеры женщин. Причем анализ общественного мнения показал, что доля самих женщин, разделяющих убеждение что роль женщин в большей степени связана с семьей и домом больше чем мужчин.
Широкий доступ казахстанских женщин к рабочим местам не обеспечил сокращения разрыва в заработке и доходах мужчин и женщин. По уровню заработной платы остается разрыв в оплате труда мужчин и женщин. В некоторых регионах республики (Атырауская, Мангистауская области) разница в уровне заработной платы мужчин и женщин составляет более 50%. Статистика показывает, что в некоторых районах Атырауской области (Исатайский, Макатский районы) женщины зарабатывают 394 долларов США против 1083 долларов США заработной платы мужчин, что составляет около 35% от заработной платы мужчин.
Дисбаланс в оплате труда объясняется частично тем фактом, что у женщин меньше времени на оплачиваемую работу, потому что они занимаются неоплачиваемым домашним трудом. В частности, женщины делают перерыв в работе для рождения детей и значительно чаще мужчин берут продолжительный декретный отпуск. Также на женщинах лежит больше ответственности за работу по дому, включая уход за престарелыми членами семьи, из-за чего они вынуждены уходить с работы. Гендерное неравенство в распределении неоплачиваемого труда по уходу приводит к росту гендерных разрывов на рынке труда и в других сферах, влияющих на положение и статус женщин в обществе. Казахстанское правительство не спешит признавать неоплачиваемый женский труд достойным материальной компенсации, и даже пандемия COVID-19, многократно обострившая проблему, пока не в силах изменить сложившуюся ситуацию. В развитых странах политика занятости женщин на рынке труда более гибкая.
Многими женщинами выбор деятельности принимается в пользу более гибких графиков работы для совмещения работы и семейных обязанностей. Предпосылки к этому начинаются уже с момента выбора абитуриентами высших учебных заведений. Тем самым закладывает основу для отраслевой дифференциации занятости. Так, гендерные стереотипы влияют на профессиональное самоопределение и на развитие карьеры женщин. Как правило, только небольшая часть женщин имеет техническое образование и соответствующую квалификацию.
Несмотря на определенные успехи в продвижении гендерного равенства в стране, Казахстану предстоит большая работа в достижении ЦУР 5. Для дальнейшего расширения прав и возможностей женщин стране необходимо:
- Развитие гендерной статистики. Хотя, в Казахстане гендерная статистика доступна по сравнению с другими центральноазиатскими странами, но многие индикаторы отсутствуют на микроуровне, что препятствует региональному анализу гендерных процессов.
- Повышение представленности женщин в политике и на руководящих постах в национальных, региональных и местных органах власти;
- Развитие сектора услуг, расширения дистанционной занятости женщин или занятости на неполный рабочий день, как альтернативная форма занятости. Что стало бы мощным фактором в расширении участия женщин в рабочей силе;
- Обеспечение доступности услуг по уходу за детьми, семейной политики (отпуск по беременности и родам), изменения отношения к работающим матерям;
- Устранение стереотипов в образовании и профессиональной сфере, поощрять продвижение женщин на руководящие должности и сократить разрыв в заработной плате;
- Внедрение гендерного планирования государственного бюджета, что может обеспечить более эффективную политику, направленную на достижение гендерных целей. В настоящее время в Казахстане гендерное планирование бюджета все еще находится на ранней стадии развития.
Неполная востребованность женщин в сфере занятости, снижение их уровня экономической активности, более низкая оплата труда, увеличение нагрузки по уходу за детьми и неоплачиваемый домашний труд все это негативно влияет на качество жизни женщин и снижает отдачу от женского человеческого капитала.
Автор: Доктор географических наук, профессор Гульнара Нюсупова
