Кыргызстан: проявление глобального кризиса и особенности послекризисного развития

Проявление глобального кризиса и особенности послекризисного развития

Несмотря на череду политических потрясений и смену правящих элит, конец нулевых для экономики республики был относительно спокойный: сохранялась макроэкономическая стабильность, своевременно исполнялись социальные обязательства государства, начиная с 2008 г., отмечено замедление темпов экономического роста и некоторые элементы разбалансирования. В совокупности эти явления были вызваны кризисными явлениями в мире и регионе. За счет этого сократились объемы экспорта, возник энергетический и водный кризисы, снизились денежные переводы.

Кыргызстан в финансовом и внешнеэкономическом отношении зависимая страна, особенно от России и Казахстана. Поэтому кризисные явления в республике обусловлены глубиной и длительностью кризиса в этих странах. В первом квартале 2009 г. усилилось влияние на экономику негативных тенденций, вызванных мировым финансово-экономическим кризисом и проблемами в энергетическом секторе, которые повлекли за собой снижение экономического роста. Показатели по эффективности производительности труда, увеличению добавленной стоимости, длительность труда, увеличение добавленной стоимости отстают не только от мировых цифр, но и от стран СНГ.

В стране очень высок уровень бедности: в 2007 г. он составлял 35% (590 долл. на душу населения), а в 2008 г. – 720 долл. 40% населения живут ниже порога бедности, причем север страны более богат, чем юг.

Мировой финансово-экономический кризис вызвал значительный рост цен на продовольствие и электроэнергию, резкое сокращение кредитов из-за банковского кризиса в Казахстане и замедление темпов экономического развития в России и Казахстане.

Сокращение производства электроэнергии в Кыргызстане с апреля 2008 г., вызванное низким уровнем воды в водохранилище Токтогуль, негативно повлияло на развитие ряда отраслей. Значительное влияние на распространение кризиса оказало уменьшение спроса на их экспортные товары на 15–20%, усугубившееся падением мировых цен; на четверть уменьшились денежные переводы мигрантов.

Рост объемов во внутренних секторах, таких как торговля и строительство, зависел во многом от спроса и событий, происходящих в соседнем Казахстане. Безработица в стране в 2008 г. превысила 12%. Были остановлены крупные, ориентированные на экспорт пред- приятия, в т.ч. Кантский цементно-шиферный комбинат и Токмакский стекольный завод. Общая численность безработных в 2009 г. составила 195,6 тыс.⁸⁸ Последствия мирового экономического кризиса для Кыргызстана в первую очередь проявились в резком росте цен на импортируемую продукцию, сырье, энергоносители, долларовой инфляции, уменьшении притока иностранного капитала. Рост цен на продовольствие и энергоносители в сочетании с засушливым сезоном 2008 г. негативно повлияли на сельское хозяйство и энергетику республики. Сократилось финансовое кредитование из-за уменьшения уровня ликвидности казахских банков, основных киргизских банковских инвесторов. До 35% увеличился уровень бедности.

Повышение тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги привело к ситуации, когда инфляционные процессы стали оказывать негативное воздействие на деловую активность бизнеса. Произошел отток капитала, вырос дефицит иностранной валюты на рынке. Сильное давление ощутил реальный сектор. Из-за падения цен на хлопок в два раза сократились посевы хлопчатника. На 30% сократились посевы табака. Уже в январе 2009 г. валютные резервы национального банка уменьшились. Суммы денежных переводов мигрантов, выросшие в период 2005–2008 гг., сократились в 2008– 2009 гг. на 29% в связи с падением спроса на рабочую силу⁸⁹. Уменьшился и общий поток трудовых мигрантов из Кыргызстана в другие страны. По данным миграционной службы, в январе–июне 2009 г. в России работало 127,5 тыс. чел., в январе–июне 2008 г. – 139,2 тыс., за тот же период 2010 г. количество работающих уменьшилось и составило 85,9 тыс. чел.⁹⁰

После массовых вооруженных столкновений и беспорядков в 2010 г. начался новый поток трудовой миграции в Россию: из республики уехали около 40 тыс. жителей южных областей, 90% из них – в Россию. 600 кыргызстанцев переехали на постоянное место жительства⁹¹. Правительство разработало программу «Механизм противодействия внешним шокам» (2008 г). Она была рассчитана на 18 месяцев и фокусировалась на трех основных направлениях, обеспечивающих устойчивый экономический рост, принятие мер по сокращению инфляции, обеспечение защиты наиболее уязвимых слоев населения. В 2009 г. была принята новая Стратегия развития страны на 2009– 011 гг. (СРС), учитывающая ухудшение мировых тенденций развития и рост цен на энергоносители и продовольственные товары. С учетом ожидаемого воздействия мирового финансового кризиса на экономику страны в 2009 г. в рамках разработанной СРС первоначальный стратегический сценарий со среднегодовым темпом роста ВВП на уровне 7,9% был скорректирован в сторону снижения до 5,5%.

Стратегия базировалась на основных экспортообразующих и наиболее перспективных энергетической, сельскохозяйственной отраслях, туризме, торговле и перерабатывающей промышленности. Особое внимание уделялось строительству, модернизации транспортной инфраструктуры, телекоммуникации и информатизации.

В 2008 г. была принята и вступила в силу с января 2009 г. новая редакции Налогового кодекса. Количество налогов было снижено с 16-ти до 8-ми, ставка НДС снижена с 20 до 12%, введены налоги на имущество и с продаж. Это упростило налоговую систему и снизило затраты налоговых органов. Наряду с очевидными плюсами, документ продемонстрировал и существенные минусы. Основной проблемой Налогового кодекса явилось совпадение периода его введения с пиком мирового финансового и экономического кризиса⁹².

Для стабилизации ситуации на валютном рынке, а также выравнивания платежного баланса Правительством республики был принят антикризисный план мероприятий, который предусматривал недопущение резких колебаний обменного курса. Был создан Фонд рефинансирования банков, в который заложили 4 млрд сомов. Для реализации антикризисных мер был создан Стабилизационный фонд с капиталом в 6 млрд сомов, но основная ставка делалась на Фонд развития экономики – 12 млрд сомов, который должен был распоряжаться российским кредитом в размере 300 млн долл.

Помимо кредита Россия безвозмездно выделяла помощь в размере 150 млн долл. В 2010 г. по результатам работы Государственного фонда развития экономики был обеспечен возврат задолженностей хозяйствующих субъектов по бюджетным ссудам и иностранным кредитам, с учетом погашения долга ЗАО «Фонд развития КР», на сумму 6,584 млрд сомов⁹³. Из них в счет возврата иностранных кредитов поступило 6,153 млрд сомов, бюджетных ссуд – 431,71 млн сом. Была создана система защиты депозитов, гарантированную сумму которой увеличили с 20 тыс. до 100 тыс. сомов.

Всего на финансирование мер по поддержке национальной экономики правительство в 2009 г. направило до 34 млрд сомов (800 млн долл.).

Расходную часть увеличили на 2 млрд 700 млн сомов. Антикризисные меры правительства включали создание Агентства развития, конкурентоспособности и продвижения инвестиций. Для укрепления сельского хозяйства в 2008 г. была создана Агропродкорпорация.

Было принято Постановление Правительства «О мерах по минимизации последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызстана и сохранению темпов экономического роста», которое утвердило План действий по преодолению кризисных явлений в национальной экономике. Сумма финансовой поддержки МВФ в рамках льготного кредита, выделяемого на программу борьбы с кризисом, составляла 100 млн долл. МВФ включил Кыргызстан в группу стран с переходной и уязвимой экономикой, на которых может отразиться третья волна финансового кризиса.

Некоторые выводы и прогнозы

Прогнозы экономического развития Кыргызстана в ближайшей перспективе достаточно неустойчивы. Это связано и со сложной социально-политической ситуацией в стране после событий апреля 2010 г., и с политикой, которую будет проводить избранный президент А. Атамбаев, и с продолжающимся спадом экономических реформ. Лучшие перспективы развития ожидаются в золотодобывающей отрасли страны, поскольку наибольшие инвестиции вложены именно сюда, а цены на золото на мировых рынках продолжают расти. Возможно, произойдут подвижки в нефтегазовой отрасли, учитывая вложения Китая, России и некоторых европейских стран в этот сегмент экономики.

Таким образом, двадцать лет независимости превратили киргизскую экономику из централизованной и плановой в экономику с рыночными чертами. Удалось остановить гиперинфляцию, сформировать частный сектор, основы рыночной инфраструктуры, решить проблему независимости денежно-кредитной политики.

Но, по мнению экспертов, киргизский экономический опыт носит форму «функционирования искусственной рыночной модели»⁹⁴, в основе которой лежит возможность бизнеса работать в особых условиях, а именно под контролем теневых структур или опираясь на административные возможности.

Возможно, ситуация изменится при президенте А. Атамбаеве. Трудно назвать прошедшие годы для социально- экономического развития Кыргызстана благоприятными.

Страна отстает по уровню жизни от других стран СНГ, имеет более высокий уровень безработицы и бедности. Такое состояние национальной экономики наряду со злоупотреблением властью местной элитой привели к политическим кризисам 2005 г. и 2010 г. К тому же развитие киргизской экономики находится в сильнейшей зависимости от зарубежных инвестиций и внешней помощи, в первую очередь из России и Китая. На нынешнем этапе отношения с Россией декларируются как приоритетные во внешней политике и экономике. Страна ищет пути выхода из экономической нестабильности, связанной с износом основных фондов, низкой технологической конкурентоспособностью продукции и т.д. Одним из таких путей является вступление республики в Таможенный союз; заявка на вступление подана в 2011 г.

В краткосрочной перспективе, конечно, возникнет ряд проблем, связанных в том числе с урегулированием вопросов одновременного членства в ТС и ВТО. Для этого понадобится «адаптационный период с льготным поэтапным повышением таможенных тарифов, параллельность ужесточения нетарифного регулирования по мере создания и развития на внутреннем рынке новых производств на базе инвестиционного капитала и технологического потенциала стран ТС»⁹⁵.

Источники

88. Информация об итогах деятельности Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2009 год. Бишкек, 2010. С. 1.
89. Таджикистан, Киргизия и Молдавия входят в четверку стран мира, в которых денежные переводы мигрантов составляют наибольшую величину по сравнению с ВВП. http://demoscope.ru/weekly/2010/0445/barom05.php
90. Там же.
91. http://www.pr.kg/news/kg/2010/10/18/17722/
92. Национальное исследование по детской бедности и неравенствам. Бишкек, 2009. С. 31.
93. http://www.24kg.org/economics/91139-gosudarstvennyj-fond-razvitiya-yekonomiki.html
94. Мигранян А.А. Киргизская экономика: спустя 20 лет суверенитета.
95. Там же.