Экономика Узбекистана в докризисные 2000-е годы

С 2001 г. началось оживление реформ и либерализации экономики, прежде всего в валютной и налоговой сферах. Постепенно сокращалось присутствие государства в экономике. Велась целенаправленная политика структурных и институциональных преобразований: в 2001–2006 гг. приватизировано более 6750 средних и крупных предприятий; проведена административная реформа, в результате которой упразднены около 20 министерств и ведомств, ликвидированы свыше 500 государственных функций по административному регулированию экономики, сокращена на 22% численность административно-управленческого персонала¹⁸³. Эти меры позволили существенно снизить регулирующую роль государства в экономике и устранить его избыточное административное вмешательство в экономические процессы.

В аграрном секторе основное внимание уделялось развитию частных фермерских хозяйств. В 2006 г. фермерскими хозяйствами произведено более чем 90% хлопка-сырца, тогда как в 2001 г. они производили его менее 10%¹⁸⁴. Произошли существенные изменения в структуре экономики. Появилась тенденция роста доли сферы услуг (с 26,3% в 1990 г. до 39,5% в 2006 г.). Доля промышленности сократилась с 26,3% в 1990 г. до 14,1% в 2001 г., однако в первом десятилетии XXI в. удалось остановить ее падение – в 2006 г. она составила 22,1%. Страна в 2000-е гг. развивалась довольно стабильно. Основу для экономического роста создал рост экспорта (рост цен на газ, хлопок и золото) и прямых иностранных инвестиций в 2003–2008 гг. В то же время шел постоянный рост промышленного производства и ВВП в целом (таблица 5.19).

В конце 2001 г. узбекские власти пообещали МВФ унифицировать множественные обменные курсы сума и с 1 июля 2002 г. ввести конвертацию по текущим операциям. В специальном «Меморандуме по вопросам экономической и финансовой политики», направленном в адрес МВФ в январе 2002 г., правительство принимало на себя обязательства увеличить продажу валюты через обменные пункты и к 1 июля довести разницу между курсами внебиржевого и «черного» рынка до 20%.

Однако в указанный срок конвертация так и не была введена. Правительство стало уменьшать межкурсовую разницу за счет снижения спроса на наличные доллары. Эти усилия принесли ожидаемые плоды: если в июле 2002 г. межкурсовая разница достигала 475 сумов, или 63% (доллар стоил 754,87 сумов по курсу Центробанка и 1210–1250 сумов по курсу «черного рынка»), то осенью 2003 г. курсы практически сравнялись. 15 октября 2003 г. Узбекистан взял на себя все обязательства по восьмой статье Устава МВФ, предусматривающей обеспечение конвертации по текущим счетам. За несколько месяцев после снятия ограничений на продажу валюты объем импортных поставок в республику, осуществляемых различными торговыми фирмами, увеличился в десять раз¹⁸⁵.

Таблица 5.19. Основные показатели социально-экономического развития Узбекистана в 2005–2008 гг.

	2005	2006	2007	2008
ВВП, трлн сум	15,21	20,75	28,18	36,83
ВВП, млрд долл.*	13,65	17,02	22,30	27,88
ВВП на душу населения, долл.	487	642,3	807,4	960,1
Объем промышленной продукции, млрд долл.	9,1	11,7	14,2	17,0
Продукция сельского хозяйства, млрд долл.	4,5	5,9	7,0	7,5
Инвестиции в основной капитал, млрд долл.	2,52	3,1	4,2	6,6
Внешнеторговый оборот, млн долл.	9500,1	11171,4	14227,1	1707,0
Экспорт, млн долл.	5408,8	6389,8	8991,5	11571,0
Импорт, млн долл.	4091,3	4781,6	5235,6	7500,0

Однако конвертация сума просуществовала недолго. В начале 2004 г. банки получили устное распоряжение не рассматривать заявки на конвертацию сумовых средств для импорта товаров, не представляющих «социальной значимости», в разряд которых попали предметы роскоши, автомобили, спиртные напитки, сигареты, спички, а также сухие корма для кошек и собак. Затем была ограничена конвертация средств для ввоза всех видов потребительских товаров, за исключением сырья и комплектующих, необходимых для внутреннего производства продукции. А еще через некоторое время эта широкомасштабная реформа была окончательно свернута.

С 2005 г. осуществляются комплексная модернизация производства страны и переоснащение современной техникой, реализуются комплексные программы модернизации производства практически во всех отраслях экономики – от топливно-энергетической до пищевой. Для реализации проектов, играющих стратегически важную роль в структурном преобразовании и модернизации экономики страны, формировании в первую очередь производственной инфраструктуры, отводится созданному в 2006 г. Фонду развития и реконструкции Узбекистана (ФРРУ) с уставным капиталом, составлявшим в 2008 г. свыше 3,2 млрд долл.¹⁸⁶

Предприятиям, осуществляющим модернизацию и техническое перевооружение производства, предоставляются налоговые и таможенные льготы, что зафиксировано в Налоговом кодексе страны¹⁸⁷.

Таблица 5.20. Структурные изменения в промышленности Узбекистана в 1991–2008 гг., %

Отрасли промышленности	1991	2000	2006	2007	2008
Промышленность – всего	100	100	100	100	100
В том числе:
Электроэнергетика	2,8	9,1	10,0	9,4	8,6
Топливная промышленность	3,7	15,0	17,1	18,0	20,1
Цветная металлургия	9,7	10,1	18,6	15,8	12,6
Химическая и нефтехимическая промышленность	4,3	5,5	4,9	4,8	5,0
Машиностроение, металлообработка	11,6	9,2	13,7	15,0	16,2
Лесная, деревообрабатывающая	–	1,4	0,8	0,9	0,8
Промышленность стройматериалов	–	5,3	4,0	5,3	4,0
Легкая промышленность	39,9	19,5	14,8	14,1	12,9
Пищевая промышленность	14,7	14,1	8,7	9,0	10,6
Прочие отрасли	13,3	9,6	5,1	5,3	5,4

Для укрепления промышленности были проведены структурные изменения по стратегическим направлениям: топливно-энергетическая база; добыча и переработка цветных и драгоценных металлов; повышение переработки сырья и создание новых производств.

Главный приоритет в структурной перестройке был отдан расширению возможностей собственного производства готовой продукции в первую очередь в отраслях машиностроения и металлообработки (таблица 5.20).

Следствием политики экономической модернизации стало увеличение доли промышленности в 2008 г. до 22,3% в ВВП страны (17,5% в 2004 г.). Наиболее интенсивное развитие наблюдалось в электротехнической (38,4%) и автомобильной промышленности (26,2%).

Другим итогом проводимой политики стало постепенное снижение доли сырьевого сектора в общей структуре промышленного производства: в 2008 г. она составила 44,2% (в 2007 г. – 46%), хотя наблюдался рост объемов отраслей ТЭК из-за увеличивающегося объема добычи углеводородов¹⁸⁸.

Со второй половины 2008 г. металлургический комплекс страны стал испытывать определенные трудности из-за падения цен на медь на 25% и сталь – на 27%. Однако, несмотря на начало мирового кризиса, стране, согласно национальной статистике, удалось добиться в 2008 г. стабильного функционирования экономики и обеспечить устойчивые темпы ее роста: ВВП вырос на 9%, темпы роста в промышленности составили 12,7%, сельского хозяйства – 4,5%.

Банковская система страны имеет довольно слабую встроенность в мировую финансовую систему. Сумма активов коммерческих банков составила по итогам 2008 г. порядка 6,7 млрд долл. (по неофициальному курсу), что, по официальным оценкам, при- мерно в 2,4 раза превышает объемы привлеченных депозитов и населения, и хозяйствующих субъектов. Правительство направило на повышение капитализации и увеличение ресурсной базы крупнейших банков страны – «Узпромстройбанка», «Асака-банка», «Пахта-банка», «Галла-банка» – около 500 млрд сумов (около 360 млн долл.) бюджетных средств и средств ФРРУ¹⁸⁹. Был увеличен уставной фонд «Микрокредитбанка», одного из основных кредитных центров финансирования малого бизнеса и частного предпринимательства¹⁹⁰.

Определенную стабильность национальной банковской системы в 2008 г. подтвердили и международные рейтинговые агентства. В 2008 г. девальвация сума оставалась относительно невысокой за счет жесткого контроля и корректировки его уровня Национальным банком. Правительство удерживало высокий курс национальной валюты с помощью введения высоких таможенных пошлин, акцизов, ограничения свободы торговли и искусственного замедления оборота наличной денежной массы. Это способствовало большим диспропорциям в экономике.

В связи с этим миссия МВФ в декабре 2008 г. рекомендовала не реагировать на мировой кризис усилением протекционистских мер и применением валютных ограничений. Но подобные рекомендации миссии МВФ повторяют из года в год. На селе было проведено укрупнение земельных наделов фермерских хозяйств. По мнению руководства страны, такая мера оптимизирует их возможности при закупках удобрений и техники. На авансирование производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции при условии закупки государством на льготных условиях нового урожая было направлено около 1 трлн сумов (711 млн долл.). В 2009 г. на эти цели направлено 1,2 трлн сумов (854 млн долл.)¹⁹¹.

Почти на 50 тыс. га были увеличены площади под зерновые культуры за счет сокращения посевов хлопчатника, а также значительно расширены посевы овощных, масличных и других продовольственных культур.

Источники

183. Гарантия нашей благополучной жизни – построение демократического правового государства, либеральной экономики и основ гражданского общества. Доклад Президента Республики Узбекистан И. Каримова на заседании Кабинета министров, посвященном итогам социально-экономического развития страны в 2006 г. и важнейшим приоритетам углубления экономических реформ в 2007 г. // http://www.pressservice.uz/ru/gsection.scm?groupId=4392&contentId=27182
184. Прекрасный и неповторимый Узбекистан. // Интервью Президента Республики Узбекистан И. Каримова корреспонденту газеты «Today» (Сингапур) К. Месенасу от 24.01.2007.
185. Волосевич А. Финансы по-узбекски: разница между официальным и «черным» долларом все время растет. // Ferghana.Ru Information Agency. 2011. 17 янв.
186. Основными источниками формирования Фонда являются поступления, образующиеся в результате благоприятной конъюнктуры мировых цен на ресурсы, а также по отдельным видам налогов и платежей от хозяйствующих субъектов, часть активов правительства в иностранной валюте, доходы от реализации продукции в рамках СРП, средства от продажи государственного имущества иностранным инвесторам, инвестиционные доходы активов Фонда.
187. Президент Узбекистана увеличил с трех до пяти лет возможность снижать налогооблагаемую базу при модернизации производства // Туркистон-пресс. 2010. 13 янв.
188. http://www.fundeh.org/projects/37/
189. ИА REGNUM. 2009. 7 апр.
190. В соответствии с Указом Президента от 10 ноября 2008 г. «О мерах по дальнейшему расширению деятельности акционерного коммерческого банка «Микрокредитбанк» по поддержке субъектов предпринимательства» намечено увеличить уставный банковский капитал на 72 млрд сумов и довести его до 150 млрд сумов. http://uza.uz/ru/business/5863/
191. www.regnum.ru/news/1125039.html