Казахстан: посткризисный период

Посткризисный период

В 2010–2011 гг. наблюдался постепенный экономический рост. В 2010 г. ВВП вырос на 7% по сравнению с предыдущим годом, чему способствовали повышение цен на сырьевые товары и продолжающееся действие финансовых стимулов. Осуществление программы экономической стабилизации, несколько раз дополнявшейся с момента начала кризиса, финансировалось главным образом из средств Национального фонда Казахстана. В структуре ВВП в 2010 г. доля производства товаров занимала 44,2%, услуг – 52,8%.

По сравнению с 2009 г. поступления в бюджет увеличились на 20,8%, расходы – на 25,6%. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения составили 314,2 долл. (прирост – 13,9% по номинальным и 6,3% по реальным денежным доходам). По данным Национального банка, приток ПИИ в 2010 г. составил 20 млрд долл.

Первое место по итогам года заняли Нидерланды, объем инвестиций которых сопоставим с объемом инвестиций основных десяти стран – инвесторов в казахстанскую экономику.

Россия удерживает свое положение в десятке ведущих стран-инвесторов и сохраняет восьмую позицию по прямым инвестициям. Оживление экономической активности и повышение среднего уровня пошлин на импортируемую продукцию после образования Таможенного союза несколько усилили инфляционное давление.

В феврале 2010 г. Центробанк расширил валютный коридор, установив диапазон допустимых колебаний от 127,5 до 165 тенге за доллар США. Это позволило сдержать инфляцию. Восстановление цен на нефть положительно сказалось на сальдо по текущим операциям, которое с четвертого квартала 2009 г. вновь стало активным. Уровень внешнего частного долга сохранился чрезвычайно высоким – в 95% ВВП (53% без учета внутрифирменных займов), однако финансовое положение государственного сектора было устойчиво. ФСК контролировал активы в самых разных секторах экономики, включая финансовую систему, на сумму более 70 млрд долл. (или 50% ВВП)⁴².

Участие государства в экономике осталось высоким, поскольку пакет финансовых стимулов для борьбы с кризисом неразрывно связан с планом индустриализации на 2010–2015 гг., который предусматривает инвестиции в различные крупные инфраструктурные и промышленные проекты. Рост ВВП за 2011 г. составил 7,2%. Основой роста стали спрос на казахстанское сырье на мировых рынках, а также внутренний потребительский спрос. Рост промышленности составил 3,5%, в т.ч. обрабатывающей промышленности – 6,2%, а добывающей – 1,3%. Несмотря на общий подъем в промышленной отрасли, объемы промышленного производства несколько снизились во второй половине года из-за сокращения добычи нефти в июле–августе в связи с техническим обслуживанием на месторождении Тенгиз и забастовками на некоторых месторождениях. В то же время ускорение экономике придал значительный рост объемов сельскохозяйственной продукции (26,7%), которому способствовал рекордный урожай зерновых (рост по сравнению с предыдущим годом 58,6%)⁴³.

В банковском секторе сохранились разнонаправленные тенденции. С одной стороны, продолжился рост кредитования, а с другой – качество кредитного портфеля не улучшилось (по оценкам, около 40% проблемных кредитов с учетом реструктурированных кредитов). Такая ситуация связана не только с финансовой политикой правительства, но и с отсутствием доступа к внешнему финансированию. Для решения проблемы доступа к внешним кредитам государство расширило кредитно-финансовые связи с Китаем, но это касается только государственных банков. Для частной банковской системы китайский рынок не был открыт, а западный продолжает быть недоступен с начала кризиса.

При этом благодаря поддержке правительства были реструктурированы внешние долги банков на сумму более 11 млрд долл.

Правительством был принят целый ряд решений в банковской сфере: отменены налоговые положения, препятствовавшие списанию безнадежных ссуд; укреплена нормативно-правовая база за счет мер, направленных против кредитования в иностранной валюте и на увеличение требований к минимальному размеру капитала; принята новая концепция урегулирования проблемных активов. Казахстан имеет правительственный и гарантированный государством долг на уровне 15% к ВВП⁴⁴.

Иностранные активы составляют 72,5 млрд долл. (40% от ВВП) с учетом международных резервов и ресурсов Национального фонда, формируя достаточный буфер для экономики. Благодаря увеличению объемов экспорта сырья увеличилось положительное сальдо текущего счета, а связанные с нефтяной отраслью прямые иностранные инвестиции и поступающие из внешних источников средства способствовали сохранению притока капитала. В значительной степени по причине более высоких мировых цен на продовольствие и топливо, а также ввиду роста доходов населения (включая повышение заработной платы в бюджетной сфере на 30% в июле), темпы годовой инфляции составляли 8,7%⁴⁵.

После завершения кризиса руководство Казахстана активизировало политику диверсификации экономики. С 2010 г. работает пятилетняя государственная Программа форсированного индустриально- инновационного развития (ПФИИР), нацеленная на значительное усиление обрабатывающей промышленности и увеличение производительности труда в ней в полтора раза. В программе с 2010 г. по 2014 г. предполагается проинвестировать (при участии и/или льготах со стороны государства) более 300 проектов в приоритетных отраслях на общую сумму 60 млрд долл. В частности, в машиностроении предполагается сделать акцент на импортозамещающих производствах. Сегодня импорт машиностроительной продукции в Казахстан достигает 15 млрд долл. в год (свыше 40% суммарного импорта республики) при собственном производстве порядка 1 млрд долл.⁴⁶

На данном этапе открываются сборочные производства, использующие импортные комплектующие, например тепловозосборочный завод в Астане, завод по крупноузловой сборке коммерческих грузовиков Hyundai Autotrans в Алмате⁴⁷. Успех подобных проектов будет зависеть от того, удастся ли продвинуть казахстанскую промышленность на внешние рынки, и, прежде всего, конечно, в рамках ТС. Руководство Казахстана рассматривает вступление в него как стратегический шаг в рамках политики диверсификации экономики за счет развития обрабатываю- щей промышленности. В этом же контексте следует рассматривать усилия по развитию малого и среднего бизнеса. В 2009 г. проведена налоговая реформа, которая была призвана способствовать модернизации и диверсификации экономики, а также выходу бизнеса из тени.

Новый Налоговый кодекс позволил снизить общую нагрузку для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса⁴⁸. В июле 2011 г. президент страны подписал закон «О специальных экономических зонах в РК», направленный на повышение эффективности их управления и функционирования. Новый закон позволяет привлекать в специальные экономические зоны профессиональные управляющие компании. Кроме того, законодательно определен пакет налоговых льгот. К 6 уже функционирующим СЭЗ⁴⁹ и 2 индустриальным зонам в Астане и Караганде в конце 2011 г. созданы триновые СЭЗ: «Сарыарка» в Карагандинской области для развития металлургии и металлообработки, «Хоргос–Восточные Ворота» в Алматинской области для развития транспортно- логистического потенциала, «Павлодар» в Павлодарской области для развития химической и нефтехимической промышленности⁵⁰.

Таким образом, за 20 лет суверенного существования Казахстан добился в социально-экономическом развитии большего, чем многие из постсоветских партнеров. Страна смогла многократно увеличить добычу углеводородов, существенно расширить свои позиции в глобальной экономике, создать диверсифицированную транспортную систему общения с внешними рынками. Особенно впечатляют успехи в росте доходов населения. За 2001–2010 гг. уровень номинальных денежных доходов в среднем на душу населения в месяц вырос в 5,3 раза и составил 40 473 тенге.

По величине ВВП на душу населения как по текущему курсу, так и по ППС Казахстан входит в группу 50-ти развитых стран мира.

Среднедушевые расходы на конечное потребление в 2010 г. составили 744,4 тыс. тенге, что в 6,3 раза выше показателя 2001 года (118,5 тыс. тенге). За тот же период доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по республике сократилась в 7,2 раза и по итогам 2010 г. составила 6,5%, сохраняя положительную динамику как для городской, так и для сельской местности⁵¹.

Вместе с тем за прошедшие 20 лет не удалось решить проблемы межрегиональных различий по уровню доходов населения, безработицы, социального расслоения. На фоне роста средних показателей развития социальной сферы бросается в глаза отставание села. Сохраняющиеся диспропорции и дисбалансы во многом обусловлены трудностями в развитии перерабатывающих производств, или, иными словами, в диверсификации экономики. По словам президента Н. Назарбаева, в 2010–2020 гг. усилия государства и общества должны быть сосредоточены на пяти основных направлениях: восстановлении экономики, обеспечении ее устойчивости, создании конкурентоспособного человеческого капитала, обеспечении населения базовыми социальными и жилищно-коммунальными услугами, а также на поддержании межнационального согласия, безопасности, стабильности международных отношений.

Участие в Таможенном союзе, а с 2012 г. и в ЕЭП, для Казахстана имеет большое экономическое значение. Ему жизненно важно иметь гарантированный доступ к европейскому рынку углеводородов и соответственно к транзитным коммуникациям России и Белоруссии. В то же время конкуренты из Белоруссии и России могут вытеснить казахстанских производителей из многих производственных ниш. По мнению казахстанских экономистов, невозможность применения защитных пошлин на российские товары закрепляет зависимость казахстанской валютной политики от российской⁵².

Тем не менее естественный, в условиях становления нового института регионального сотрудничества, конфликт интересов не может заслонить значительный потенциал более глубокой формы сотрудничества для экономического развития стран-участниц. Концепция индустриально-инновационного развития предполагает к 2030 г. создать высокотехнологичные отрасли, что должно превратить республику в Евразийский торгово-промышленный узел (хаб).

Наиболее уязви мое место концепции – отсутствие мер по обеспечению экономики капиталом, достаточным для форсированного индустриально- инновационного развития. Упор на внутренние источники предполагает максимальное использование депозитов населения и компаний. Но, во-первых, они и так используются, а во-вторых, согласно данным АФН, на текущий момент депозиты в банках второго уровня по отношению к ВВП составляют по рядка 33,5% (по странам еврозоны – 108%). Хотя этот показатель ставит страну почти на один уровень с отдельными странами Юго-Восточной Европы и Россией, в отношении розничных депозитов Казахстан находится ниже уровня указанных стран.

Устойчивое развитие в следующем десятилетии должно опираться на диверсификацию и повышение конкурентоспособности национальной экономики. Речь идет о реализации 162 проектов с общим объемом инвестиций в размере 6,5 трлн тенге (40% ВВП) в сфере энергетики, продовольственного комплекса, транспорта, в частности строительство железнодорожной линии «Коргас–Жетыген» и логистического узла на границе с Туркменистаном, откроет доступ казахстанской продукции на рынки Китая и в страны Персидского залива. Магистраль «Западный Китай–Западная Европа», строительство которого скоро будет начато, тоже важно для расширения этих потоков. Для реализации этих планов будут привлекаться инвестиции не только из Китая, Южной Кореи, Объединенных Арабских Эмиратов, но и из французских, итальянских, российских компаний в общем объеме 20 млрд долл.⁵³

Начата бюджетная программа «Дорожная карта бизнеса – 2020» по развитию предпринимательства в регионах, основной целью которой является создание постоянных рабо- чих мест за счет развития новых сегментов предпринимательства в регионах, в первую очередь малых и средних предприятий. Предусмотрено создание центров экономического роста по регионам. В западном Казахстане будут развиваться нефтяной сектор, химическая промышленность, производство оборудования и транспортных средств. В центре, на севере, юге и востоке – металлургические, ядерные комплексы, химическая и сельскохозяйственная промышленность. Создание Единого экономического пространства и пред- стоящее вступление в ВТО окажет сильное влияние на процессы экономического развития страны. В связи с этим Н. Назарбаев поручил правительству разработать меры по усилению межрегиональной кооперации как внутри страны, так и в рамках ЕЭП⁵⁴.

Источники:

42. От восстановления к реформам. Доклад о переходном процессе в 2010 г. // ЕБРР. 2011. С. 112–113.
43. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан (Краткий статистический бюллетень) январь-декабрь 2011 года. Астана. 2012.
44. http://site.securities.com/doc.html?pc=KZ&doc_id=349707106
45. Заявление миссии МВФ в Республику Казахстан. 28 окт. 2011 г.
46. Добрынин С. Кризису вопреки // Профиль. 2012. №2, 23 янв. С. 36.
47. Добрынин С. Кризису вопреки // Профиль. 2012. №2, 23 янв. С. 36.
48. http://site.securities.com/doc.html?pc=UZ&doc_id=349043714
49. К примеру, на территории СЭЗ «Астана – новый город» зарегистрировано 277 объектов. В экономической зоне «Морпорт Актау» реализуются 29 инвестпроектов. В «Парке информационных технологий» зарегистрированы 63 компании. На территории О? тустік реализованы два инвестпроекта компаний «OxyTextile» и «Хлопкопром–Целлюлоза». В «Национальном индустриальном нефтехимическом технопарке» реализуется проект по строительству интегрированного газохимического комплекса.
50. В Казахстане действуют 9 специальных экономических зон. // zakon.kz
51. Мониторинг доходов и уровня жизни населения в Республике Казахстан // Аналитическая записка Департамента статистики труда и уровня жизни Агентства Республики Казахстан по статистике / www.stat.kz/
52. Худайбергенов О. Идеология роста // National Business. 2010. №10. 6 янв.
53. Стратегический план 2020 – казахстанский путь к лидерству // 25 февраля. КАЗИНФОРМ;
54. Назарбаев Н. Казахстан должен быть готов к надвигающейся второй волне мирового экономического кризиса // IRBIS IA. 2012. 27 янв.